人力資源作為最寶貴、最特殊的資源，是決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。在一區(qū)域內(nèi)人力資源不僅有數(shù)量、質(zhì)量問題，更有能力水平及其能否適應產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需要的問題。
甘肅省是一個典型的西部省份：人才流失嚴重，人才引進困難，人力資源能力水平低并已嚴重影響到甘肅社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。本文著眼于對甘肅省總體的人力資源能力現(xiàn)狀問題進行一個總體的評價，以得出甘肅省的人力資源能力現(xiàn)狀進而提出針對于現(xiàn)狀的能夠提升甘肅省人力資源能力水平的建設性對策。
一、人力資源能力的概念及能力評價模型的選擇
(一)人力資源能力的概念
人力資源能力(human capacity)是20世紀90年代中期以來提出的概念。目前學者們在認識上仍存在分歧。牛文元等人(2002)認為，“能力是人的技能、知識、經(jīng)驗、體力、智力各因素的總和”，它是由初級能力(主要包括自然能力、生理能力、簡單能力)、中級能力和高級能力共同構成的一種多種能力的綜合體。韓慶祥(2004)認為，人力資源能力主要指作為人力資源的個人所特有的、能夠產(chǎn)生績效的知識、技術技巧、態(tài)度和行為，它可外化為能量、本領和成熟度，并通過現(xiàn)實社會活動來展現(xiàn)。商紅日(2006)認為，從國家和區(qū)域的角度而言，人力資源是在某一固定時期從事生產(chǎn)與服務活動領域的人力總量，人力資源能力則是這個總量中的最為關鍵的質(zhì)量，國家或區(qū)域人力資源能力是一個總體性的概念與國家或區(qū)域的人力資源戰(zhàn)略、政治經(jīng)濟文化及社會發(fā)展戰(zhàn)略、國家或區(qū)域的整體實力等問題直接相關，也與國家或區(qū)域的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務、教育政策政策制定緊密關聯(lián)。劉爾鐸(2006)則把人力資源能力定義為能夠對勞動者的生產(chǎn)效率和生活能力產(chǎn)生重要影響的知識、技能和綜合素質(zhì)。趙秋成、楊秀凌(2009)認為，人力資源能力是指構成一個國家、地區(qū)或組織的人在一定時間內(nèi)所具有的用于支撐、維護和促進該國家、該地區(qū)、該組織生存與發(fā)展的全部現(xiàn)實能力和部分潛在能力的總和；將人力資源能力歸結為群體所具有的“全部現(xiàn)實能力”和“部分潛在能力”。
(二)人力資源能力評價模型的選用
本文選用中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組與美國耶魯大學合作，研究開發(fā)的人力資源能力測評模型。該模型認為，一個人的能力由體能、技能與智能三者組成。研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代社會中人的體能、技能、智能三者存在一個簡化的比例關系：體能、技能與智能的獲得，需要社會支付之比分別為1：3：9。而人的體能、技能、智能為社會所創(chuàng)造的財富與價值則為1：10：100。如果以文盲作為只具有“體能”的人，以第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人口作為具有一定“技能”的人，而以科學家、工程師等人作為具有“智能”的人。
按照上述簡單的規(guī)則，可提出人力資源能力測評模型：
γ就業(yè)修正系數(shù)，由經(jīng)驗數(shù)據(jù)得出：γ=4.1569
科學家與工程師指：科技活動人員中具有高、中級技術職稱(職務)的人員和不具有高、中級技術職稱(職務)的大學本科及以上學歷人員。
第二產(chǎn)業(yè)：對第一產(chǎn)業(yè)和本產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品(原料)進行加工的部門，包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)。
人力資源能力系數(shù)取值范圍在1—100之間。水平等級如表1所示：
表1 人力資源能力水平分級表
二、對甘肅省人力資源能力水平評價
(一)對甘肅人力資源能力水平進行評價
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》的人口結構數(shù)據(jù)對甘肅省2008年的全社會總人口、文盲人數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)、科學家和工程師的人數(shù)，運用人力資源能力系數(shù)評價模型，進而得出甘肅省人力資源能力系數(shù)，如表2：
表2 甘肅省2008年人口結構數(shù)據(jù)
由表2的數(shù)據(jù)計算甘肅省人力資源能力系數(shù)：
甘肅省的人力資源能力系數(shù)約為4.36，小于5，處于很弱的水平上。
(二)人力資源能力系數(shù)的比較
為了能夠進一步找出甘肅省人力資源能力系數(shù)水平低的原因本文作者又選取了具有代表性區(qū)域的省份來測算該區(qū)域內(nèi)的代表省份來作為對比分析的標準。這三個省份分別是：東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海、中部省份湖北、西部省份四川，分別計算以上三省(市)和全國平均的人力資源能力系數(shù)，如表3所示。
表3 代表性省份2008年人力資源能力系數(shù)
從表2和表3的數(shù)據(jù)對比可以看出，甘肅省的人力資源能力水平低于全國的平均水平，并且和中部、西部較為發(fā)達的省份也有較大的差距，東部沿海省份的人力資源能力系數(shù)遠遠高于甘肅省。
三、甘肅省人力資源能力水平低的原因分析
由表2甘肅省人力資源能力系數(shù)和表3全國人力資源能力系數(shù)平均水平和代表省(市)的能力水平，得出甘肅省的能力系數(shù)水平遠低于全國平均水平和代表省(市)的水平。
按照人力資源能力系數(shù)的計算公式以及公式中的計算因素和甘肅省和全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在人力資源能力系數(shù)測評公式中按照不同的人的群體賦予了不同的權重：文盲權重為1；第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)的權重為10；科學家和工程師人數(shù)的權重為100。本文作者得出甘肅省人力資源能力系數(shù)水平低的原因：
(一)甘肅省總體教育水平不足
文盲占總人口的比率偏高。受教育是人力資源能力水平高低的基礎。2008年全國平均文盲率為7.77％，代表性的對比省份的文盲率，如表4：
表4 2008年甘肅、全國及代表省份15歲及15歲以上文盲比率
文盲人口一般只是體力勞動者，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和純體力性的工作，對社會的貢獻程度很低；每十萬人口的高等學校平均在校生數(shù)偏低(表5)，高等教育是培養(yǎng)科學家和工程師的搖籃，以及大多數(shù)畢業(yè)生都從事第二產(chǎn)業(yè)的工作，高等教育受教育人數(shù)偏低，在很大程度上造成了甘肅省科學家和工程師人數(shù)和第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)少，進而影響了人力資源能力系數(shù)的水平。
表5 每十萬人口高等學校平均在校生數(shù)
(二)甘肅省人才結構不合理
甘肅省的城市化進程滯后，農(nóng)業(yè)人口比重占全省人口的大部分。2008年甘肅省從事農(nóng)業(yè)的人口為31.9％，從人力資源能力系數(shù)的計算構成要素31.9％的農(nóng)業(yè)人口很大一部分都計入了文盲人數(shù)里。
(三)由于地域環(huán)境的限制甘肅省的區(qū)域環(huán)境對人才的吸引力相對較弱，并且由于經(jīng)濟環(huán)境的限制甘肅省整體人才引進環(huán)境較差，政策保障體系不完善，另外甘肅省高層次人才即科學家和工程師流失嚴重
人才引進是某一區(qū)域或組織補充組織人才暫時短缺的一種極為有利的方式。長期以來，受區(qū)域環(huán)境和生活空間限制，甘肅省的工資水平低、經(jīng)濟文化落后、區(qū)域環(huán)境閉塞等不利因素的影響，導致了人才引進困難和高層次人才流失嚴重。在經(jīng)濟利益的驅動下，經(jīng)濟發(fā)展越快，越易吸引人才、留住人才；越是人才少的地方，經(jīng)濟發(fā)展越慢，越不易吸引人才，這種馬太效應，對西部欠發(fā)達地區(qū)而言，是十分嚴峻的挑戰(zhàn)。科學家和工程師的人數(shù)本來就少，再加上人才引進困難和人才流失嚴重的局面，是甘肅省人力資源能力水平低的重要原因。
(四)甘肅省的產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)集群以及產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展滯后
從目前甘肅省整體的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，第二產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)揮其提供就業(yè)崗位增加就業(yè)量的功能，原因就是甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，產(chǎn)業(yè)集群滯后。這就導致了，甘肅省內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)少，進而導致甘肅省人力資源能力水平低。
四、提高甘肅省人力資源能力水平的對策
甘肅省人力資源能力水平低的主要原因如上所述，針對以上原因本文作者經(jīng)研究得出以下提升甘肅省人力資源能力水平的建議和途徑：
(一)增加教育投資，大力發(fā)展各種類型和層次的教育
由人力資源能力系數(shù)水平的計算公式可以看出，文盲人數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)、科學家和工程師的人數(shù)的權重成十倍數(shù)增加，即在全社會總人口不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)和科學家工程師尤其是工程師的數(shù)量越多，人力資源能力系數(shù)就越高。同時，對第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中的文化水平較高的技術人員，進行更為專業(yè)的知識技能培訓，使之成為能夠獨立承擔一定科研項目的科學家或工程師也能提高人力資源能力水平。減少文盲人數(shù)，以及提高甘肅人口的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)和全省的科學家和工程師的人數(shù)。通過發(fā)展各種類型和各層次的教育能夠從整體上減少甘肅省文盲的數(shù)量，增加第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)并能提高其從業(yè)或工作的熟練程度，尤其是發(fā)展高等教育培養(yǎng)大量具有高層次知識的人，為將來儲備科學家和工程師。
(二)充分利用甘肅省內(nèi)的資源優(yōu)勢，實施資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化模式，形成提升人力資源能力水平的產(chǎn)業(yè)基礎
1．資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化
資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化是指在資源出產(chǎn)地進行投資開發(fā)，在資源型產(chǎn)品的原產(chǎn)地完成其最終深加工的生產(chǎn)與銷售過程。這一概念可從以下幾方面解：
(1)資源型產(chǎn)品是指具有明顯區(qū)域特色，能形成社會化生產(chǎn)規(guī)模，具備深度產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的自然資源和農(nóng)產(chǎn)品資源。具體有采掘工業(yè)產(chǎn)品，如煤礦、金礦、銅礦等；原材料工業(yè)產(chǎn)品、燃料等；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)特色產(chǎn)品，即各種農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)、動物皮毛、肉類等。
(2)強調(diào)最終加工。這里的最終加工，不是僅僅將原材料生產(chǎn)為工業(yè)制成品，也不是將農(nóng)產(chǎn)品制成最初產(chǎn)品，而是在此基礎上進行深加工，使其能以最終制成品的形式面向市場。
(3)強調(diào)原產(chǎn)地化。這里所指的原產(chǎn)地化是在出產(chǎn)資源型產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)進行最終加工，可以是同一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市，具體應視各種便利條件而定，更側重作為原產(chǎn)地化的“區(qū)域”。
2．資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化的可行性
(1)甘肅省十分適宜發(fā)展資源型產(chǎn)品。目前甘肅某些地區(qū)不僅形成了完整的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，同時也形成了特色資源型產(chǎn)品的品牌和由品牌帶來的產(chǎn)品效應。如甘肅定西馬鈴薯、蘭州百合、金昌鎳、白蘭瓜、隴南的花椒、核桃、木耳、蠶絲、茶葉等，在國內(nèi)外都有較高的知名度，但這些產(chǎn)業(yè)大都沒有進行資源的深加工，基本都是以為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大型企業(yè)提供原材料為主。這些豐富的富有特色的資源型產(chǎn)品為甘肅省進行資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化提供了資源基礎。
(2)國家的西部大開發(fā)政策為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間并引入大量的資金流，同時甘肅省各級政府也為開發(fā)利用本省豐富的特色資源制定了各種保障性政策。甘肅省各級政府為了進行資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化發(fā)揮了一定的推動和引導作用，如加大對大學、研究機構以及其他相關的基礎設施的投資，采取優(yōu)惠政策引導重要的公共物品的供給；建立急需的社會服務體系，為甘肅資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化提供組織、協(xié)調(diào)和保障作用；圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確立的吸引外資資的政策和目標：優(yōu)先吸引具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強的項目以促進甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。政府的推動和引導作用為進行資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化模式的實施和成功運行提供了良好的政策環(huán)境。
(3)資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化對提升甘肅省人力資源能力水平的作用
資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化模式主要是以發(fā)展加工制造業(yè)為主，以對當?shù)刎S富的特色資源為主要加工對象，這樣就能夠為當?shù)卦黾拥诙a(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，從而改善了第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)分布不均衡的局面。另外，實施資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化模式能夠促成甘肅省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象和延長甘肅省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，以從整體上增加第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。由于是發(fā)展加工制造業(yè)，就業(yè)員工在不斷工作的過程中也能夠提升其生產(chǎn)技能從而使生產(chǎn)效率和質(zhì)量得到提高。
實施資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化模式，勢必會引起與資源型產(chǎn)品加工的科研事業(yè)和生產(chǎn)機器制造業(yè)參與進來的良性的連鎖反應。科學研究項目能夠開發(fā)出新的產(chǎn)品，機器制造業(yè)為新的產(chǎn)品的生產(chǎn)提供生產(chǎn)保障，這種良性的連鎖反應為科學家和工程師們提供豐富的科研項目，并在項目進行的過程中又培養(yǎng)了一批新的科學家和工程師，從而增加了甘肅省保有的科學家和工程師的人數(shù)。
(三)建立貢獻存量激勵機制，優(yōu)化生活與工作條件，促進人才引進，改善人才流失嚴重的現(xiàn)狀
所謂貢獻存量，是一個人在其職業(yè)生涯發(fā)展的某一階段，自愿或通過政策引導等方式為甘肅發(fā)展工作而長期或短期形成的貢獻積累，可作為日后回到原工作地就業(yè)或重新尋找工作的加分內(nèi)容，以肯定其曾經(jīng)的貢獻。
通過貢獻存量制度的建立，可以調(diào)動一批有志之士放棄現(xiàn)有的良好工作環(huán)境，奉獻甘肅。在知識經(jīng)濟時代，科技知識日新月異，并且更新?lián)Q代周期急劇縮短，尤其是高層次人才格外重視知識結構、技能的不斷優(yōu)化與更新，若部分人才選擇去甘肅就業(yè)，帶去的知識、理念等很可能會在幾年的支援期后“過期”，從而喪失了和一直在原工作地就業(yè)的人競爭的比較優(yōu)勢，這就成為了許多人才對甘肅省望而卻步的重要原因之一。為了消除這種顧慮，設計一種良好的制度保障迫在眉睫，在國家政策和財政大力傾斜的機遇下，可建立貢獻存量模型，把今日的貢獻存量折合成今后的激勵基礎。
貢獻存量模型的主要考慮因素包括：地理位置、經(jīng)濟指標、客觀環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展因素。地理位置可以進一步細分為海拔、氣候、交通和通信便利程度、距離中心城市的遠近等因素；經(jīng)濟指標則主要考慮通貨膨脹系數(shù)、消費者物價指數(shù)，利息率等一些可供參考的投資收益率；客觀環(huán)境主要描述工作的危險性、艱苦程度、職業(yè)的受歡迎程度，運用的理論基礎是補償性工資理論；最重要也是比較人性化的可持續(xù)發(fā)展因素則需要考慮個人的主觀感受，身心所經(jīng)歷的痛苦如孤獨感，不被家人朋友所理解而導致的壓抑感，對新環(huán)境的不適應感等，此外還得考慮由于地域等原因導致的知識退化、老化對個人今后的職業(yè)發(fā)展所造成的不利影響。通過該模型對貢獻存量的解釋與計量，將人才對于甘肅省發(fā)展的貢獻量化、累加，成為對其進行獎勵和激勵的基礎。補償方式可包括支援津貼、艱苦環(huán)境津貼等形式。讓貢獻存量成為“高薪引才”的依據(jù)，對于甘肅省發(fā)展緊缺人才，用高于中東部地區(qū)平均收入1—3倍的報酬吸引關鍵緊缺人才支援西部，真正實現(xiàn)工作地點的跨區(qū)域跨省的大范圍輪流工作成為現(xiàn)實；同時對于人才自身價值的貶損，可通過貢獻存量的折合，適當降低對其日后的工作要求。
貢獻存量機制是人性化的符合人才流動機制的一中保障措施，在人才引進過程中建立貢獻存量機制有利于引進大量的人才(科學家和工程師)，到甘肅來工作來發(fā)揮自己所保有的技術和知識，以增加甘肅省科學家和工程師的數(shù)量，提升甘肅省的人力資源能力系數(shù)水平。
(四)借鑒人才引進的“移大樹群”模式，加強人才引進的力度
“移大樹群”人才引進模式的理論內(nèi)涵：在人才引進模式中，成群引入自帶環(huán)境的成熟型成才型人才，并在引入后成群植入某些重點單位，以人才“大樹”自帶環(huán)境來優(yōu)化周圍環(huán)境。常識告訴我們，移活大樹不僅要帶根更要帶土，而移小樹只需帶根。這就是說，小樹是可以仰賴于移植后的環(huán)境而生存，而大樹需要原有環(huán)境的延續(xù)才能成活。帶土就是帶環(huán)境。正因為大樹帶土才能移植生存，才使“移大樹群”的人才引進模式可以達到讓引進人才改造環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境的目的，而非傳統(tǒng)的讓人才適應環(huán)境從而導致人才被環(huán)境同化。
人才引進，可以暫時彌補甘肅省內(nèi)培養(yǎng)人才成長的時間差。同樣，引進來的人才也同時在培養(yǎng)其所在組織已有的人員，并加快其成長速度。
通過以上措施的實施，我們相信，甘肅省人力資源能力評價模型中的主要因素的人數(shù)會大幅提高，同時甘肅省人力資源能力的保有量也會提升，甘肅省的整體人力資源能力系數(shù)水平會得到實質(zhì)性的提高，進而提升甘肅省在全國的競爭力。
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本文標題：甘肅省人力資源能力水平提升對策研究
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