流程管理是由西方發(fā)達國家引進我國的，是一套科學、成熟的管理模式。美國通過流程管理變革推動了社會經濟的發(fā)展，取得了巨大成功，尤其是在軍事上。但是，這并不能說明先進的流程管理就完全適合我國的國情和企業(yè)，只有密切結合國家法律、法規(guī)、經濟等外部社會環(huán)境和企業(yè)自身內在經營發(fā)展要求，實行流程調整和優(yōu)化，方可運用得當有效。在此，筆者認為國有企業(yè)實施流程管理應當主要處理好以下幾個方面的問題：

一、正確處理流程管理與職能管理的矛盾

    西方流程管理與職能管理是不能兼容的。傳統(tǒng)的職能管理模式主要通過明確管理職責、劃分管理職能、分配工作任務等形式來完成各項工作，這種粗線條的管理模式通常情況下會造成管理職責界面不清、工作任務重疊、工作效能低下等問題。西方流程管理就是在這種情況下誕生的，企業(yè)希望通過快捷、通暢的線性流程管理，解決職能管理任務重疊、效率低下的問題，以達到提高工作效率和經濟效益的目的。

    但是，在公有制體制下，我國國有企業(yè)目前尚無法擺脫傳統(tǒng)的職能管理束縛，因而推行流程管理不能盲目排斥職能管理，而是要盡可能地兼容職能管理思想。一方面，企業(yè)應通過將管理職能有效地分配到流程對應的管理環(huán)節(jié)，保持流程管理目標與職能管理目標的一致性，進而保證流程運行符合職能分配要求；另一方面，企業(yè)通過建立、健全、細化關鍵控制環(huán)節(jié)的管理標準，消減職能管理分配工作任務形成條塊分割格局對流程運行產生的負面影響，盡可能地提高流程運行效率。

二、再造流程應充分考慮會計、稅收等法規(guī)管理環(huán)境

    任何一種管理模式都會受到外圍環(huán)境的影響，流程管理也不例外。西方流程管理運行通暢，主要取決于它的經濟環(huán)境和管理環(huán)境，而在我國則也要考慮經濟法規(guī)、會計法規(guī)、稅務法規(guī)等管理環(huán)境影響，否則就會產生一定的負面效果。例如，西方國家稅收一般是建立在收付實現(xiàn)制基礎上，只要企業(yè)收到貨款就應當履行納稅義務，因此西方企業(yè)再造付款流程就以收到采購產品為標準（無需結算發(fā)票），這樣加速了資金周轉，提高了工作效率。但是，我國稅收以權責發(fā)生制為基礎，如果國有企業(yè)在未收到結算發(fā)票時就支付貨款，則可能成為對方單位故意拖延開票來延遲納稅時間以達到不合理節(jié)稅的目的，因此國有企業(yè)發(fā)票單據(jù)成為企業(yè)支付結算款的重要管理依據(jù)。

    同樣，再造流程也受到會計法規(guī)的約束，其思想必須符合會計法和會計基礎工作規(guī)范的相關管理要求。例如，一些企業(yè)設計業(yè)務流程時，重點考慮流程的簡潔與效率，在E R P 集成管理情況下，會計憑證都由業(yè)務部門自動生成，置財務部門于流程之外，導致會計憑證質量下降，降低了企業(yè)財務會計信息質量，顯然這是不符合我國會計法和會計基礎工作規(guī)范的要求——業(yè)務憑證只有經財務會計崗位審核后方可作為財務會計崗位編制記賬憑證的依據(jù)。因此，再造流程也應當遵循國家法律、法規(guī)規(guī)定或符合其管理要求。

三、再造業(yè)務流程應充分考慮內部控制要求

    西方流程管理思想系主要通過提高工作效率達到提升經濟效益的目的，要求全體人員高度關注流程運行結果。若流程運行無果，即表示所有工作均是無效的。但是，在我國國有企業(yè)，流程既要從精細化流程管理角度考慮提高工作效率，又要從風險管理與內部控制角度考慮控制效果；既要滿足流程運行實現(xiàn)提高經濟效益的目標，又要有效保障國有資產的安全與完整。為加強與規(guī)范國有企業(yè)和上市公司的風險管理和內部控制，我國國資委于2006年6月下發(fā)了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，2009年7月，國家五部委又聯(lián)合制定并實施了《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，并于2 0 1 0年4 月發(fā)布《企業(yè)內部控制配套指引》，構成了我國完整的內部控制與風險管理法規(guī)體系。因此，國有企業(yè)再造業(yè)務流程首先應當考慮風險管理和內部控制的要求，在滿足風險管理與內部控制要求的前提下再考慮提高工作效率，再造兼具“控制和效率”雙重管理效果的業(yè)務流程，以滿足國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經營管理的需要。

四、正確認識和處理流程與I T技術的關系

    隨著ERP管理的興起與發(fā)展，很多國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)離開信息化管理幾乎寸步難行。但是，隨著企業(yè)管理要求越來越高，信息化管理存在的弊端也逐漸顯露出來，因此很多企業(yè)為提升信息系統(tǒng)的科學性、控制性、效率性而展開流程管理研究，正確辨析和處理流程與I T 技術的關系。

    信息化管理系統(tǒng)是流程管理思想與I T技術的融合體，但是首先我們應當明確認識到信息化管理是一個管理課題而不是技術應用課題。信息化管理系統(tǒng)應以流程管理思想為信息系統(tǒng)建設核心，IT技術是實現(xiàn)流程的一種技術手段，不能過于夸大IT技術應用，而忽視流程管理思想，或過于強調集成，卻忽視集成效果。美國哈佛大學博士邁克爾·哈默教授指出，流程只有在理順的前提下才能應用I T技術，否則就會將企業(yè)引入歧途。目前，很多企業(yè)在流程尚未理順的情況下，就倉促實施信息化管理，從而導致流程運行不暢、管理效果不佳，以致為優(yōu)化信息系統(tǒng)而后續(xù)不斷追加投資，造成信息系統(tǒng)建設和運行成本的上升，導致企業(yè)經濟效益下降。因此，實施信息化管理應正確認識和處理流程與IT技術的關系，只有先經過流程分析和論證，保證流程的科學性和嚴謹性，再運用I T 技術手段實施信息化管理。

    總之，很多國有企業(yè)信息化管理實施質量和效果并不理想，究其原因，既有企業(yè)自身執(zhí)行力方面的問題，也有我們對流程管理的認識問題。只有細致分析各方面的問題，將流程管理與傳統(tǒng)管理和信息化管理聯(lián)系起來，并滿足國家法律、法規(guī)、風險管理及內部控制的要求，確保流程管理思想有效指導企業(yè)的管理實踐，促進企業(yè)全面提高綜合管理水平。

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本文標題：國有企業(yè)推行ERP流程管理應注意的幾個問題

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