1.引言
2000年以來，從中央到地方，從政府到企業，紛紛投入大量資金從事信息系統工程的建設，其中既包括各類信息化基礎設施和信息系統的建設，也包括智能建設、智能交通、數字化城市等的建設。但是，這些工程，真正按進度、質量要求、投資預算完成的不足30%，絕大多數工程都不同程度地存在問題，不少工程驗收不了，或者驗收完了就棄之不用，存在大量浪費資金的現象。為了使項目的風險降到最低，為我國信息化建設保駕護航，我國各行業主管部門開始在信息系統建設中推行第三方監理制度。目前，遼寧省內具有信息系統工程監理部資質5家，地方資質1家。遼寧北方實驗室有限公司是遼寧省內首家獲得信息系統工程監理部資質的單位，占據了省內大部分的監理市場份額。
本文通過比對信息系統工程監理與傳統建設工程監理的區別，體現信息系統工程監理的高技術和高成本，是傳統建設工程監理無法類別且不能勝任的，希望通過本文的闡述，使得信息化建設單位及相關管理單位能夠正確認識信息系統工程監理的特點，共同促進信息系統工程監理的健康發展。
2.信息系統工程監理與傳統建設工程監理
2.1 傳統建設工程監理的特征
建設工程監理是我國建筑業和基本建設管理體制改革發展的產物，國外沒有與建設工程監理完全一致的概念。
建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
2.2 信息系統工程監理的特征
依據原信息產業部信部信[2002]570號《信息系統工程監理暫行規定》，信息系統工程監理是指依法設立且具備相應資質的信息系統工程監理單位，受業主單位委托，依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同，對信息系統工程項目實施的監督管理。信息系統工程是指信息化工程建設中的信息網絡系統、信息資源系統、信息應用系統的新建、升級、改造工程。目前，常見的信息系統工程包括信息化設備采購工程、計算機網絡建設工程、綜合布線工程、智能樓宇建設工程、智能交通建設工程、數字化城市建設工程、應用系統開發工程等。監理的中心任務是科學地規劃和控制工程項目的投資、進度和質量三大目標，并以此保證工程的順利驗收。
信息系統監理的實行，將幫助用戶解決信息系統工程建設過程中，從需求分析、方案優選、設備選型到工程監督、質量控制、組織管理、糾紛調解等方面的問題，有效保障信息系統工程建設簽約雙方的利益。
3.信息系統工程監理與傳統建設工程監理相似性
3.1 目的相同
工程監理都是“力求”實現工程建設項目目標。這是因為監理單位及其監理工程師并不能直接實現工程項目目標。在預定的投資、工期和質量目標內實現建設項目是參與工程建設項目各方的共同的目標。
3.2 任務的相似性
工程監理都是對工程建設項目的目標進行有效的協調控制。具體來說，就是對經過科學的規劃所確定的工程或項目的三控制（質量控制、進度控制和投資控制）、兩管理（合同管理和信息管理）和一協調（全面組織協調）。
3.3 監理依據總體上相似性
工程監理都是根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和建設工程監理合同，以及其他工程建設合同。
4.信息系統工程監理與傳統建設工程監理區別
信息系統工程監理是通過對信息系統工程的整個生命周期進行規范的監督、審核、控制和協調，從而維護業主權益的一種機制。信息系統工程監理源自傳統建設工程監理,與其相比,兩者有許多相同之處,也有許多差異：
4.1 技術特點不同
信息技術是當今高新科技領域的最重要的發展亮點，信息技術發展迅速，更新速度快；傳統建設工程相關技術更新換代較慢。
信息系統工程中技術的繼承成分少，創新成分多，新設計、新開發的工作量占的份額大；傳統建設工程中新技術的運用比較少，主要是成熟技術的應用。
信息系統工程涉及的專業領域較多、技術跨度大，涉及信息安全、通信、應用、自動化控制、網絡運營維護等專業領域，應用系統種類繁多；傳統建設工程的種類遠少于信息系統工程。
因此，信息系統工程屬于技術密集型，可視性差，而且度量和檢查難度高；傳統建設工程屬于勞動密集型，可視性強。
4.2 監理單位現場工作介入和結束時間不同
傳統建設工程項目是在施工單位進行招標后再進行工程監理公司的招標工作。項目驗收后，監理使命就結束。
信息系統工程建設項目監理的介入期由項目啟動開始，監理單位一般從項目準備期開始介入，協助業主單位規劃、論證、設計、組織對施工、開發單位的招標工作；項目建立的結束期維持到維護階段（全程監理）。
4.3 監理內容不同
傳統建設工程監理涉及的是對有形產品實施過程的監理。
信息系統工程監理的內容包含施工與開發的監理（軟硬件設備采購、綜合布線、網絡系統集成及應用軟件開發），工程后期的監理內容主要為試運行及驗收的監理。與傳統建設工程相比，信息系統工程多了“系統集成及應用軟件開發等”內容，這部分內容的監理也是信息系統工程監理的最大難點，它涉及到是對無形產品設計、開發過程的監理，各階段需要不斷的審核和系統測試；這是傳統建設工程監理中絕對沒有的，這也是信息系統工程監理與傳統建設工程監理最本質的區別。
4.4 監理依據行業技術標準規范不同
傳統的建設工程是采用相對成熟的建筑技術和藝術來建造不同的建筑物；而信息系統工程則是采用日新月異的信息技術“開發并集成”不同的信息系統。建設工程監理標準有ＧＢ５０３１９－２０００《建設工程監理規范》，適用于新建、擴建、改建建設工程施工、設備采購和制造的監理工作。
與傳統的建設工程相比，信息系統工程領域目前還沒有完整的國家質量標準與監測方法，只有一些局部的資料參考，如綜合布線、軟件工程等局部環節有國際和國家標準、規范可參考。所以，在施工監理過程中，往往需要請專家推薦某個廠家的企業標準或是將技術論壇上提出的某個標準作為具體工程的質量標準，經過業主和開發商同意，將其寫入工程合同中，或與開發商協商，由其推薦某個標準，經研究后認為可行，在以文字確立為合同條款。信息系統工程監理國家標準有GB/T19668.1-2005《信息化工程監理規范》等6部分，適用于各種類型的信息化工程，如信息應用系統工程、信息網絡系統工程、軟件工程等。
4.5 設計、施工監理內容不同
傳統的建設工程的設計和施工是分開的，一般有建筑設計院負責設計，建筑工程公司負責施工，因此，傳統的建設工程的設計監理和工程監理是可以分開的，而監理工作的中心則在施工階段。
目前國內信息系統工程的建設模式主要采取由系統集成商承包工程的方式來進行的，即系統集成商兼有系統設計、軟硬件采購、系統安裝、應用軟件開發、系統維護等多項職能。因此，信息系統工程的監理最好實施設計、施工、系統集成和開發全過程的監理。
4.6 變更控制難度不同
傳統的建設工程一般不對該建筑的功能需求、設計等方面提出變更，即使需要變更，由于傳統的建設工程設計、施工各自獨立，變更也由設計院設計，監理對變更的控制簡潔。
信息系統工程則不然，信息系統工程設計、施工為一體，承建單位常常在實施過程中不斷的面對“變更”問題，特別是用戶需求的變更。因此，信息系統工程變更隨意，監理對變更的理由、技術可行性等方面均需論證，控制難度大。
4.7 從業人員資格不同
傳統建設工程屬于勞動密集型，實施人員主要是民工。監理人員一般為專業監理工程師。
信息系統工程屬于技術密集型，實施人員為計算機專業人員。監理人員90%以上為大學本科以上學歷，除了具備從業注冊資格以外，還要按照從事的不同專業，取得軟件測試工程師、注冊信息安全師（CISP）、網絡工程師、網絡架構師、信息系統分析師等專業資格。
4.8 檢測方式不同
傳統的建設工程監理單位不具備檢測能力和資格，任何里程碑的質量結果均由質檢站出具檢測報告。
信息系統工程監理單位資質要求必須具有檢測能力，包括檢測人員和檢測設備，任何里程碑的質量結果均由監理單位獨立完成檢測。通常包括但不局限于如下測試內容：防雷接地系統測試、通訊線纜測試、機房環境檢測、系統功能確認檢測、網絡拓撲功能核查、網絡安全評估、網絡健康測評、個性化配置檢測。測試設備在幾千元到幾十萬元不等。
4.9 工程投資額度不同，監理費有差距。
傳統建設工程投資額度大，動輒幾千萬甚至上億投資。監理取費比例看似較低，但計算后監理費至少百、八十萬以上。
信息系統工程投資額度小，多數幾百萬，投資千萬以上屬于規模較大的項目，取費比例看似較高，但計算后多數項目監理費幾十萬，很少有近百萬的項目。
5.結束語
總之，信息系統工程與傳統建設工程無論是從技術廣度、深度、難度，還是從項目實施方式尤其是監理介入時間、監理內容、變更控制難度、檢測方式等差別都非常大，它決定了信息系統工程的監理工作與傳統建設工程的監理工作有著本質的差別。傳統建設工程監理已實施多年，積累了比較豐富、成熟的經驗，他為信息技術行業實施對計算機信息系統工程監理提供了可參考的樣板。但是通過比較兩者，更體現信息系統工程監理的高技術和高成本。因此，信息系統工程監理取費比例略高于傳統建設工程監理取費比例是在正常的，且有利于信息系統工程監理的健康發展。
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