我國(guó)《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 19668-2005）“第1部分 總則”己經(jīng)正式實(shí)施，目前針對(duì)信息工程各部分監(jiān)理對(duì)象的分冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在積極制訂中。如何正確認(rèn)識(shí)、理解和貫徹執(zhí)行這項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是保障我國(guó)信息化建設(shè)能夠和諧和持續(xù)發(fā)展的一件大事。

　　規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的行為

　　我國(guó)從2001年起就開始在信息化工程領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)理試點(diǎn)工作。2002年12月15日，信息產(chǎn)業(yè)部制定和發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信〔2002〕570號(hào)），并正式實(shí)施，隨后，信息化工程監(jiān)理工作即在全國(guó)普遍展開。到目前為止，全國(guó)己有大大小小上百家從事信息工程監(jiān)理工作的公司，在國(guó)家信息化建設(shè)的許多工程中開展著監(jiān)理工作，對(duì)保障信息化工程建設(shè)的成功發(fā)揮了一定的作用。

　　近年來，各種媒體也經(jīng)常報(bào)道一些信息化工程監(jiān)理工作的情況，它既從各個(gè)不同的方面反映了信息化工程監(jiān)理初期成長(zhǎng)中存在的一些不正規(guī)、不規(guī)范的問題，同時(shí)也表達(dá)了人們對(duì)信息化工程監(jiān)理角色需求的認(rèn)定、關(guān)心和期望。今天，我們審視這些問題出現(xiàn)的原因認(rèn)為，這主要是由于行業(yè)建設(shè)和管理的滯后所致。

　　信息化工程監(jiān)理是我國(guó)信息化建設(shè)中的一項(xiàng)新生事物，它的出現(xiàn)給信息化建設(shè)增加了一個(gè)參與工程監(jiān)理活動(dòng)的社會(huì)群體，形成了一種行業(yè)，并在探索中快速地發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍�在它的發(fā)展進(jìn)程中，難免會(huì)有這樣或那樣的問題。為了正確引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)，使其能逐步發(fā)展、壯大、成熟，達(dá)到社會(huì)對(duì)它所期望的目標(biāo)，國(guó)家制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并己正式實(shí)施，這就及時(shí)地為信息化工程監(jiān)理行業(yè)明確了具體的行為準(zhǔn)則，也為行業(yè)建設(shè)和社會(huì)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行評(píng)判提供了充分的依據(jù)。

　　《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了信息化建設(shè)中構(gòu)成信息系統(tǒng)的各種工程，如通用布纜工程、電子設(shè)備機(jī)房工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程和信息化工程安全等，都是監(jiān)理的對(duì)象范圍。監(jiān)理工作可針對(duì)信息化建設(shè)中這些對(duì)象在招標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的不同目標(biāo)，對(duì)其質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，對(duì)工程承建合同的執(zhí)行和執(zhí)行中的互動(dòng)信息進(jìn)行管理，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。監(jiān)理要通過這些方面的具體工作，來保障信息化工程建設(shè)的成功。

　　《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》還規(guī)定了監(jiān)理應(yīng)具備和遵循的條件。首先，監(jiān)理單位為履行監(jiān)理合同應(yīng)建立以總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)所監(jiān)理的工程對(duì)象類型，組織相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員構(gòu)成監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，分派執(zhí)行該工程的監(jiān)理任務(wù)；其次，該規(guī)范中規(guī)定了監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成和分工，除總監(jiān)理工程師之外，還有總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理輔助人員等不同的職責(zé)劃分，明確、具體，同時(shí)也便于操作、檢查；第三，該規(guī)范中要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)該工程的實(shí)際情況制訂監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理的工作范圍、目標(biāo)，確定監(jiān)理的工作制度、方法和措施，并要得到業(yè)主單位的認(rèn)同；第四，該規(guī)范要求監(jiān)理工程師必須結(jié)合工程的專業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，編寫監(jiān)理細(xì)則，以落實(shí)監(jiān)理工作的監(jiān)督控制的要點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)；第五，規(guī)范還要求監(jiān)理單位必須根據(jù)IT行業(yè)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)制，并在監(jiān)理工作過程中執(zhí)行。

　　《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》確定的這些要求是一個(gè)監(jiān)理單位所必須具備和應(yīng)該遵循執(zhí)行的。當(dāng)然，目前完全滿足這些要求的監(jiān)理單位還甚少，所以，為了對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，目前我國(guó)不僅開展了信息工程監(jiān)理師的資格考試，而且也對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審管理。

　　這樣通過不同層面的要求和約束，來提高信息化工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為，從而使其能夠真正承擔(dān)起保障信息化建設(shè)能夠成功的重任。

　　國(guó)情需要監(jiān)理規(guī)范化

　　眾所周知，信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，我們必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　我國(guó)從上世紀(jì)80年代初開始在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，至今已有20余年，開放改革帶來了我國(guó)IT業(yè)的快速發(fā)展，IT的應(yīng)用也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在發(fā)展過程中，圍繞著信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，除了最近幾年有些部門、單位收到了較好的應(yīng)用效果外，長(zhǎng)期以來，大多數(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)的參與者體會(huì)最深的是IT產(chǎn)品頻繁的更新?lián)Q代，所帶來的是投資者一次次昂貴的付出，而所期望的應(yīng)用效果卻總是難以達(dá)到。信息系統(tǒng)建設(shè)的成功率太低，從而引出社會(huì)上關(guān)于“IT黑洞”、“IT泡沫”之說，這在幾年前媒體的報(bào)道中也是屢見不鮮。

　　那么問題究竟出在哪里？

　　首先，信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)主即IT用戶對(duì)IT應(yīng)用的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)淺薄，對(duì)信息化的“帶動(dòng)”作用理解得過于簡(jiǎn)單，還沒有認(rèn)識(shí)到有效地應(yīng)用信息技術(shù)來提升和改善自己的業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)能力和效益是信息化建設(shè)的根本。因此，我們經(jīng)常能在一些信息化項(xiàng)目的項(xiàng)目書上看到其建設(shè)目標(biāo)模糊、概念化且不具體。這反映出用戶在準(zhǔn)備應(yīng)用IT技術(shù)之前沒有充分地從自身業(yè)務(wù)發(fā)展的角度考慮急需解決的具體問題是什么，更談不上有經(jīng)過認(rèn)真考慮和分析去解決問題的真正可行的方案。自身都沒有認(rèn)真下工夫搞清楚“做什么、怎么做”的事，難道購(gòu)置了IT產(chǎn)品，建個(gè)系統(tǒng)就能搞清楚嗎？又如何能夠有效地應(yīng)用這個(gè)系統(tǒng)呢？

　　其次，目前國(guó)內(nèi)IT市場(chǎng)的不規(guī)范、不成熟，也是問題產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。改革開放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的IT產(chǎn)品大量進(jìn)入，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。新穎的設(shè)施帶來了知識(shí)的啟迪，同時(shí)也帶來了大量、整套精心策劃的商業(yè)促銷活動(dòng)。而用戶對(duì)IT應(yīng)用的難度知之甚少，與銷售商所掌握的IT知識(shí)很不對(duì)稱，一個(gè)個(gè)合同帶來了一套套設(shè)施的更新，與合同上含糊不清的應(yīng)用要求所對(duì)應(yīng)的是不會(huì)實(shí)現(xiàn)的承諾。這里供求兩方的公平與利益究竟應(yīng)該如何保證？

　　第三，信息化工程的承建方，即供應(yīng)商的素質(zhì)、能力與誠(chéng)信也是重要因素。國(guó)內(nèi)IT市場(chǎng)目前供方的主要活動(dòng)者是系統(tǒng)集成公司和一些軟件公司等，這些公司的組建與成長(zhǎng)過程各不相同，雖說大部分可能都取得了相應(yīng)的資質(zhì)或資格認(rèn)定，但是不少公司的人員缺乏穩(wěn)定性，知識(shí)結(jié)構(gòu)也并不完全配套。同時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，忙于市場(chǎng)推廣，公司內(nèi)部建設(shè)與管理不到位，因此，很難形成真正有素質(zhì)有能力的IT工程團(tuán)隊(duì)。我們?cè)诒O(jiān)理試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，有的公司系統(tǒng)集成很不規(guī)范，甚至只拿一個(gè)系統(tǒng)拓?fù)鋱D說事而提不出工程施工方案；一些軟件公司缺乏能與用戶深入溝通的系統(tǒng)分析員，在進(jìn)入工程后要提出有針對(duì)性的實(shí)用的解決方案都困難；總有一些公司并不把承諾和誠(chéng)信看得很重要。

　　第四，缺乏市場(chǎng)監(jiān)管。盡管對(duì)于IT行業(yè)的管理，政府有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)單位和從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)和資格的評(píng)審、考試和管理，這對(duì)行業(yè)的形成起著重要的作用。但是，IT是高科技行業(yè)，IT的應(yīng)用是綜合性知識(shí)的系統(tǒng)性應(yīng)用，必須要通過一個(gè)特定的知識(shí)融合和有序化加工的過程來實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，需要構(gòu)建一個(gè)滿足用戶需求，能達(dá)到一定目標(biāo)的應(yīng)用系統(tǒng)。而構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)的是身為IT供應(yīng)商的系統(tǒng)集成公司和軟件公司。在這個(gè)過程中，IT用戶對(duì)供應(yīng)商基本無能力管理，也無行業(yè)或第三方的監(jiān)管，整體上缺乏對(duì)IT市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，無法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這樣，對(duì)一些素質(zhì)、能力和誠(chéng)信欠佳的供應(yīng)商缺乏約束，豈不等于為這個(gè)構(gòu)架應(yīng)用的過程敞開了失敗的大門？

　　為改變信息化建設(shè)中的上述狀況，“十五”期間國(guó)家明確提出，信息化項(xiàng)目要實(shí)行監(jiān)理（中辦發(fā)［2002］17號(hào)文件）。隨后，相關(guān)部門組織制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展信息工程監(jiān)理試點(diǎn)，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的資格開始實(shí)施管理。經(jīng)過這幾年的準(zhǔn)備，目前，貫徹執(zhí)行《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，對(duì)信息化工程建設(shè)開展監(jiān)理制的社會(huì)大環(huán)境已經(jīng)開始形成。

　　監(jiān)理的關(guān)鍵作用

　　在《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》中明確規(guī)定，監(jiān)理要協(xié)助業(yè)主單位明確工程需求，確定工程建設(shè)的目標(biāo)，要使工程實(shí)施的系統(tǒng)技術(shù)設(shè)計(jì)方案能完全符合工程的需求和目標(biāo)，并制訂出合理可行的工程實(shí)施方案和施工計(jì)劃。同時(shí)還規(guī)定，監(jiān)理要按照上述計(jì)劃，根據(jù)整個(gè)工程過程中不同階段的主要環(huán)節(jié)來監(jiān)督、控制實(shí)施過程的關(guān)鍵點(diǎn)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度符合計(jì)劃，滿足合同要求，能最后符合測(cè)試和驗(yàn)收的要求。監(jiān)理對(duì)實(shí)施過程的監(jiān)督、控制的方法主要是檢查承建方的項(xiàng)目管理是否健全、規(guī)范，是否按規(guī)范執(zhí)行，執(zhí)行的記錄和最后實(shí)施提交的結(jié)果。所以，監(jiān)理必須要具備非常豐富的工程設(shè)計(jì)、實(shí)施及管理經(jīng)驗(yàn)。

　　事實(shí)上，信息化建設(shè)是基于知識(shí)的系統(tǒng)化思維加工和運(yùn)作的過程，它要將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。信息技術(shù)的核心價(jià)值在于賦予它知識(shí)的有效應(yīng)用。賦予它知識(shí)的過程首先是加工可產(chǎn)生應(yīng)用效果的新知識(shí)的過程。由于這個(gè)過程涉及對(duì)知識(shí)的加工和運(yùn)作的工作量、復(fù)雜性和難度，通常啟動(dòng)一個(gè)較大的信息化建設(shè)項(xiàng)目或初次進(jìn)行建設(shè)，都應(yīng)該從三個(gè)層面逐步實(shí)現(xiàn)。

　　第一步，在整體層面構(gòu)架起一個(gè)適合全局、能有效應(yīng)用的新知識(shí)的體系結(jié)構(gòu)框架，即總體規(guī)劃。這是在確定的范圍內(nèi)（如一個(gè)部門、單位）針對(duì)全局欲解決的問題、要達(dá)到的總目標(biāo)和需采取的途徑，按照一定的方法，在分析己有知識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究、深思熟慮、反復(fù)推敲、充分論證，然后實(shí)事求是地提出切實(shí)可行的總體解決思路。

　　第二步，選擇總體規(guī)劃中所確定的事關(guān)全局、需急迫解決且條件基本成熟的子目標(biāo)，作為一個(gè)工程項(xiàng)目，再進(jìn)行該項(xiàng)工程的可行性論證。這時(shí)的論證雖方法與第一步有些類似，但其內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃中所屬局部問題的知識(shí)系統(tǒng)化加工的深化，要求必須達(dá)到對(duì)所確定范圍涉及的問題有明確、具體和可行的解決方案。

　　第三步，利用IT工程的實(shí)現(xiàn)方式，將解決方案這一特定深化加工成系統(tǒng)化的知識(shí)，再賦予能支持它有效應(yīng)用的IT系統(tǒng)載體。IT工程就是為解決方案建立起可進(jìn)行實(shí)施運(yùn)作的具體支撐環(huán)境。

　　目前，在信息化建設(shè)中，還普遍存在著業(yè)主對(duì)知識(shí)的系統(tǒng)化加工和有效應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不到位，忽略了信息化建設(shè)的根本性工作而急急忙忙買設(shè)備建系統(tǒng)。這樣建的系統(tǒng)，就如同一個(gè)人只有軀體而缺乏智力一樣。不少項(xiàng)目忽視總體規(guī)劃，對(duì)要進(jìn)行建設(shè)的內(nèi)容也缺乏認(rèn)真的分析論證，甚至不顧條件貪大求全，目標(biāo)不清匆忙上馬、模模糊糊邊干邊變，最終成了人們經(jīng)常說的所謂“豆腐渣”工程或“半拉子”工程。

　　監(jiān)理在信息化建設(shè)中，一般是在上述第三步信息工程啟動(dòng)時(shí)進(jìn)入，首要任務(wù)是與業(yè)主溝通，準(zhǔn)確認(rèn)定解決方案對(duì)工程的需求和確定的建設(shè)目標(biāo)。這是保障信息工程建設(shè)成功的可靠基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，分析和把握涉及工程建設(shè)的基本架構(gòu)、可采用的基本技術(shù)和主要設(shè)施，這是對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、控制的必要條件。監(jiān)理對(duì)工程各階段實(shí)施過程的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、控制，并協(xié)調(diào)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類問題，管理工程實(shí)施中出現(xiàn)的和三方溝通互動(dòng)的所有信息，都是監(jiān)理工作的基本任務(wù)。監(jiān)理承擔(dān)的這些任務(wù)，對(duì)工程建設(shè)起著監(jiān)督、管理和理順的重要作用，以保證工程建設(shè)的成功進(jìn)行。

　　貫徹監(jiān)理規(guī)范意義深遠(yuǎn)

　　信息化建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)，它需要我們付出艱苦的努力去完成。按照我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，信息化建設(shè)不可能完全照搬西方模式，而是應(yīng)該認(rèn)真吸收別人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)國(guó)情，以科學(xué)的務(wù)實(shí)態(tài)度，在實(shí)事求是、充分有效地應(yīng)用IT技術(shù)上下工夫。換句話說，就是要真正善于運(yùn)用信息化的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。也只有實(shí)事求是有效地應(yīng)用IT技術(shù)，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　信息化工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制是針對(duì)國(guó)情推進(jìn)信息化建設(shè)的一項(xiàng)具體措施。這項(xiàng)措施使得信息工程從工程目標(biāo)的準(zhǔn)確認(rèn)定到最后通過驗(yàn)收完成的全過程，以至工程承建合同的具體執(zhí)行，都在第三方的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)之下。監(jiān)理對(duì)業(yè)主方信息工程建設(shè)知識(shí)的不足提供咨詢，提高了業(yè)主對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)和對(duì)工程的管理能力；監(jiān)理對(duì)承建方所承擔(dān)實(shí)施的工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用進(jìn)行監(jiān)督、控制，促進(jìn)了承建方提高技術(shù)水平和實(shí)施能力，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度。監(jiān)理的中介服務(wù)作用，不僅能有效地降低信息化工程建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高建設(shè)的成功率，而且也將會(huì)帶動(dòng)IT行業(yè)整體的素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)IT市場(chǎng)的規(guī)范化，逐漸走向成熟也會(huì)起到一定的作用。信息化工程實(shí)行監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)能促進(jìn)IT技術(shù)得到有效應(yīng)用的措施。

　　與此同時(shí)，我們還看到，由于信息化工程實(shí)行監(jiān)理制，提高了建設(shè)的成功率，逐步降低了建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，所帶來的是信息化建設(shè)投資有效應(yīng)用的提高，失掉的是像原先那些因建設(shè)不成功而產(chǎn)生的懊悔和社會(huì)的某些不和諧。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)在信息技術(shù)應(yīng)用方面的投資總和可能不是一個(gè)小數(shù)字，如果投入與產(chǎn)出長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，建設(shè)投資如同掉進(jìn)了“黑洞”一般，看不到應(yīng)用的回報(bào)，這不僅是對(duì)大量資金的浪費(fèi)，而且會(huì)對(duì)信息化建設(shè)的推進(jìn)帶來不良的影響。

　　另一方面，我們還應(yīng)該知道，IT產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來越短，我國(guó)以往在信息系統(tǒng)建設(shè)中沒有能把握好有效應(yīng)用IT的重要環(huán)節(jié)，造成應(yīng)用軟件滯后或開發(fā)不成功，所購(gòu)IT產(chǎn)品擱置淘汰的不乏少數(shù)。

　　信息化工程實(shí)行監(jiān)理制，這是針對(duì)國(guó)情保障國(guó)家信息化建設(shè)成功的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，不僅對(duì)規(guī)范國(guó)內(nèi)IT市場(chǎng)、提高信息工程建設(shè)的成功率、防止信息化投資的浪費(fèi)會(huì)起到重要作用，而且對(duì)減少環(huán)境污染，保障我國(guó)信息化建設(shè)有效、持續(xù)和快速的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的作用。讓我們都來關(guān)心《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》的貫徹執(zhí)行，讓它盡快能發(fā)揮出應(yīng)有的作用吧！

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本文標(biāo)題：工程監(jiān)理——讓ERP信息化建設(shè)和諧持續(xù)發(fā)展

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