企業信息化是指企業利用現代信息技術，通過對信息資源的深入開發和廣泛利用，使企業資源合理配置，不斷提高企業生產、經營、管理、決策的效率和水平，進而提高企業經濟效益和企業市場競爭力的過程。企業信息化的最終目的是提高工作效率、合理配置資源，以實現企業經濟效益的最大化。
隨著企業信息化進程的不斷推進，眾多企業都為信息化建設投入了大量資金，然而投入資金量和產出效益卻并不總是成正比。據統計，在中國的企業中，完全成功實施ERP的只有10％～20％，部分成功的占30％～40％，有50％的企業在實施ERP方面完全失敗。大部分企業發現自己的信息化投資并沒有獲取到預期的收益，極少數企業的信息化改造不僅沒能理順業務關系、提高工作效率，反而還帶來了管理上的混亂，影響了企業的正常運作。更有甚者，個別企業對信息化建設的高投入反而使企業短期利潤下降，陷入了財務危機。企業信息化效果不佳的原因較為復雜，很多學者已經從不同的角度進行了分析，如業務需求分析不明、項目實施過程監督不到位、信息部門和業務部門在項目建設中權責不明等等。在上述研究的基礎之上，結合筆者多年信息化工作經驗，筆者認為，企業信息化總是不能達到預期效果的關鍵原因在于：企業信息化全局監理機制的缺失。文章從大型企業的信息化建設應用出發，結合軟件工程理論，通過實踐總結提出了一種覆蓋信息系統全生命周期的全局監理機制，覆蓋信息系統和數據的監督監理。
1 現有的監理機制和相關研究
為了解決企業在信息化建設過程中信息技術專業人才不足，項目控制能力相對較弱的問題，中國從1995年開始醞釀在信息系統工程建設中引入監理制度。2002年12月，原信息產業部頒布了《信息系統工程監理暫行規定》，要求在全國信息化建設領域推行信息系統工程監理機制。然而，近十年過去了，中國的信息工程監理機制仍然處于萌芽初期，并沒有得到行業和整個社會的完全認同。截至2009年5月，中國在冊的信息系統工程監理公司已達169家，然而由于IT監理市場發展緩慢，許多公司都不得不用“副業養主業”，甚至有些公司已經名存實亡，成為了徹頭徹尾的“皮包”公司。現有的信息系統工程監理機制之所以不能被廣大企業客戶所接受，主要原因可歸納為以下三個方面：
(1)監理范圍定位狹窄，無法有效保證信息化投資效益。現有的信息系統工程監理只關注信息系統的建設階段，沒有實現對信息系統全生命周期的覆蓋，無法有效保證信息系統建設投資的預期效益。在信息系統的整個生命周期中，項目建設階段僅占40％，剩余的60％都處于信息系統的運行維護階段。在運行維護階段，人員、技術的投入不足和管理制度相對落后，嚴重影響了信息系統的穩定性和可用性，進而影響企業信息化建設的整體效益。
(2)缺少符合行業特征的監理標準，無法保證監理質量。目前，關于信息系統工程監理的唯一國家標準是2005年5月1日頒布的《信息系統工程監理總則》。除了這一綱領性文件之外，還沒有任何具有較好可操作性的指導文件。可操作性標準缺失導致信息系統的工程監理工作只能照搬建筑工程的監理模式。然而，信息系統工程與傳統建筑工程具有明顯不同。信息系統開發過程復雜，項目能見度低，系統質量檢驗專業難度較大，現有“三控兩管一協調”(即質量控制、進度控制、資金使用控制，合同管理、信息管理和協調甲乙雙方的關系)理論 根本無法滿足信息系統工程監理的實際需要。
(3)相關法律法規不健全，行業監管不到位。目前，各級政府雖然出臺了一些相關制度、規定，但只是淺層次的一些規定，覆蓋范圍和涉及深度都不夠。此外，對于信息工程監理行業進行監管的部門也未明確，有的地方是在科技廳，有的是在工信廳。監理公司和客戶發生糾紛后，客戶怨聲載道，卻又投訴無門。法律法規不健全和監管力度不足，在很大程度制約了信息系統工程監理行業的發展。
為了解決上述問題，推動信息化監理機制的發展，相關的理論研究一直在持續開展。2007年5月，河海大學商學院的徐緒堪等人提出了一種基于軟件工程理論的企業信息化項目監理模型。該模型以信息化項目的建設過程為主線，對企業信息化項目的需求分析、系統設計、項目實施、驗收結束這4個階段進行“三控四管一協調” (成本控制、質量控制、進度控制，需求管理、合同管理、信息管理、風險管理以及從管理角度對各個項目階段進行總體協調)的全方位監理。2010年10月，國土資源部信息中心的申勝利等人又提出了一種基于能力成熟度模型(CMM)的信息系統工程監理方法。該方法按照不同能力成熟度的等級為系統開發過程的不同階段設計相應監理流程。
在信息系統運維監理的研究方面，2004年9月，北京聯合大學的尉林明等研究人員提出一種基于ITIL的信息系統運維監理體系。該體系以ITIL模型為框架，對信息系統運維階段所涉及的配置修改、系統變更、版本發布、事件和問題處理等流程進行監理。2010年11月，中國軟件測評中心的王達又對上述模型進行了細化和補充 ，除了對服務支持管理相關流程進行監理外，又增加了對服務級別、服務連續性、系統能力和可用性以及IT服務財務等服務提供管理流程的監理。
總體來說，利用軟件工程理論來指導信息系統建設監理，用ITIL等信息技術服務標準來指導信息系統運維監理正在逐步成為業內的共識，但上述研究大多停留在理論設計和小規模試驗階段，并沒有在實際的企業信息化工作中得到大規模驗證。
2 全局監理機制的探索和實踐
信息系統顧名思義就是采集、傳輸、處理、存儲信息的系統。數據是信息在信息系統中的表現形式，信息系統是數據的載體。信息系統在企業生產經營活動中能否發揮應有的作用，不僅依賴于信息系統自身的功能和性能，還需要保證信息系統中運行數據的質量。因此，在構建企業信息化全局監理機制時，不僅需要考慮對信息系統建設和運維過程的監理，還應考慮對運行數據質量的監理。
筆者所提出的這套全新信息系統工程監理機制，就是通過對涵蓋系統建設、運行、維護和數據質量控制的全過程監理，目的是使應用系統按照預期目標建設和運行，數據按照應用需求得到采集和加工入庫。由于該監理機制覆蓋了信息化建設應用的關鍵要素，能夠在信息化的各個方面發揮作用并有利于促進信息化效益提升，因此將這套機制稱為“信息化全局監理機制”，簡稱為GSM (Global Supervision Mechanism)。
2.1 信息系統建設運維監理
信息化全局監理機制(GSM)實現了對信息系統全生命周期的覆蓋，不僅包含了對信息系統建設過程的監理，還包含了對信息系統運維階段的監理。
2.2 信息系統建設階段的監理
新疆油田公司通過十余年的信息化建設，開發投用了一百多套應用系統，覆蓋油田勘探開發、科學研究、經營管理的各個業務領域，并在2008年底建成了國內第一個數字化油田。通過數字油田建設，信息化在油田生產、管理和決策中發揮著越來越重要的作用，已經成為企業管理和決策不可或缺的工具。能夠達到這樣的效果，在很大程度上是依賴于提出和應用了這套監理機制。
在數字新疆油田的建設實踐中，通過不斷總結、修正，逐步歸納出一套“業務主導、部門監督” 的信息系統建設監理機制。在信息系統開發過程中，按照項目經理制組建項目組，開展項目實施工作。在項目組中，設定三個管理角色：一是代表業務部門的用戶總監，二是代表信息部門的技術監督，三是代表系統承建方的項目經理。這三個角色各施其責，三方的職責分別如下：
(1)用戶總監：項目的總體負責人，負責組織應用需求、系統測試和應用推廣協調。
(2)技術監督：負責技術審查、計劃進度監管并協調項目各方開展實施工作。
(3)項目經理：負責組建項目組、制定項目計劃、組織項目實施。
在實施過程中，用戶總監和技術監督對于信息系統建設的監理發揮著重要的作用，他們在需求分、系統設計、系統開發、系統驗收階段，對系統的實施結果分別起著決定性的作用。圖1為信息系統建設的監督管理體系，圖中劃分了用戶總監和技術監督這兩個角色在各階段的職責分工。
圖1 信息系統建設的監督管理體系
由圖1可見在信息系統建設過程中新疆油田公司給各管理角色在各階段的監督管理分工。代表業務部門的用戶總監主導著整個應用系統開發的過程，主要負責應用系統的需求分析和最終落實，重點關注應用系統的功能是否符合業務需求。代表信息部門的技術監督主要是根據相關技術標準、管理規范以及項目合同對系統方案進行審核，對開發過程進行管控，對應用系統建設的質量、成本和進度進行監理。代表系統承建方的項目經理主要負責項目組的組建并組織信息系統的開發。
在信息系統建設過程中，這種由業務部門主導，信息部門監理的機制，既可以充分反映業務部門的需求，保證應用系統與業務需求的一致性，又能充分發揮信息技術人員在規范系統開發過程，保證信息系統質量方面的優勢。
2.3 信息系統運維的監理
企業信息化程度的越高，對信息系統的依賴程度就越深。在高度依賴信息化的企業里，要求信息系統在運行期間穩定性、可靠性方面必須做到完美。鑒于此，系統運維服務的質量已經成為衡量企業信息化應用水平高低的重要指標。目前新疆油田提出了一套了“三權分立” 的系統運維體系，實現了對信息系統運維階段的有效監理。在該體系中主要包含的三個角色分別是：
(1)運維管理部門：作為信息系統運維工作的管理層，全面負責信息系統的運維管理工作，確定和向運行維護中心下達運維工作任務，制定系統運維相關技術標準和管理規范，對運行維護中心的任務完成情況進行考核。
(2)技術監督部門：作為信息系統運維工作的監督層，負責檢查信息系統運維過程中相關標準、規范的制定和落實情況，對系統運維過程中技術風險和管理風險進行分析和評估，提出相應的整改意見。
(3)運行維護中心：作為信息系統運維工作的操作層，承擔信息系統的日常巡檢、監控、變更實施等具體操作任務。
以上的信息系統運維監督管理體系中，信息系統的運維管理部門強調運維指標的完成情況，重點在結果；技術監督部門主要關注運維過程的規范性和標準性，重點在過程；兩者相輔相成，共同對運行維護中心的工作實施監督，實現對信息系統運行維護的監督管理。
2.4 運行數據質量的監理
隨著企業信息化建設和應用的不斷深入，信息系統中的運行數據已經成為了企業生產管理、科學研究、經營決策的重要依據。因此，運行數據的質量也成為影響企業信息化效果的最關鍵因素。目前，在新疆油田公司已經建立起一套包含數據采集點、數據源單位和油田數據中心三級的數據質量監理體系。
數據采集點主要負責原始數據的采集并進行自檢，將自檢合格的數據錄入到本地數據庫。數據源單位主要負責對本地數據庫的數據進行復核，并將通過復核的數據導入油田公司中間數據庫。數據中心作為油田公司內部數據質量監理的最后把關部門，負責對來自數據采集點和數據源單位的數據進行全面審定，將審定無誤的數據導入油田公司正式生產應用的中心數據庫，對發現的錯誤及時與數據源單位聯系整改，并開展質量考核。
在新疆油田信息化工作中，對運行數據質量進行監理的屬性主要包括：及時性、準確性、完整性和一致性4個方面。
(1)及時性：主要是指信息數據的時效性，即信息數據應根據應用需求及時采集、及時發布。一般要求前一天產生的日生產數據，必須在第二天上班之前進入數據庫，如果發生數據滯后，不僅可能引起工作延誤，還可能因為數據失效而導致運行錯誤。
(2)準確性：數據準確性通常是指數據測量值與真實值之間的差異，但在油田生產數據采集和加工處理過程中，數據的準確性實際是指錄入數據庫的數據值與現場采集時的記錄值之間的差異，差異越小，數據質量越好。
(3)完整性：油田生產中的數據完整性主要是指在數據采集過程中，應確保數據采集規范所要求的數據項全部得到采集并入庫，而且數據采集時的記錄必須完整。比如對于一口井，要采集壓力數據時，如果僅僅記錄了油壓值，而不記錄套壓值，那么采集的數據就不完整，會導致有用的數據記錄出現空值。對于采集值的記錄也需要完整，比如記錄的是一個數字“2”，就無法獲取足夠的信息，如果記錄成“1號井油壓為2兆帕”，那么就完整了。
(4)一致性：是指油田生產中同一項數據，在不同專業的數據庫中應該保持一致。比如對于某一口油井當天的產量，在油井日報數據庫記錄為10噸，那么在生產指揮數據庫中也應該是這個值，而不應該出現其它數值，數據一致性必須通過數據錄入的唯一來解決，所有專業的數據來源，均應以數據采集點提供的單一數據采集值為準。
新疆油田目前在理順數據監理流程的基礎之上，通過自主開發的應用系統將上述流程固化下來，形成一個“人技結合” 的數據質量監理體系，不僅有效地提高了數據質檢流程的效率，而且確保了整個數據監理體系的穩定。
3 信息化全局監理機制的實施效果
在提出以上全局監理機制后，新疆油田公司從2008年開始在信息化建設應用中對該機制進行了試點，一年后又全面推行。
在新疆油田公司信息系統建設中，將信息項目的立項建議、實施過程主導和應用推廣作為生產業務部門的職責， 由油田勘探處、油藏評價處、油田開發處等專業部門去推動。通過業務部門提出建設需求，主導建設方向，負責推廣應用的途徑，達到了業務主導的目的，也實現了信息系統建設項目緊緊圍繞業務應用進行，用戶提出需求并協助滿足需求，建成的系統就是用戶所需的系統。在此過程中，油田科技信息處和數據中心作為信息業務部門，主要負責組織立項論證、實施過程的技術把關和資源協調、項目驗收和上線應用等。在信息系統建設的監理機制中，用戶總監、技術監督和項目經理相互協作而又相互制約、共同把關，使建成的信息系統對用戶需求的符合率達到95％以上，立項開展的信息系統研發都獲得了成功，信息項目基本上做到了工程化管理，實施立項就能建成，而不再是以前的研究性質。
在信息系統運維過程中，建立了系統運管部、生產技術部和運維中心，分別承擔運行維護工作的管理、運行維護過程的監督和運行維護工作的實施。系統運管部提出維護任務和工作計劃，運維中心按照任務開展運維巡查和巡檢，生產技術部去抽檢、核查過程的規范性和到位情況。通過實施這項運維監理機制，三方各施其責，而且相互間檢查核實，使運維工作按照規范化的要求平穩運行，運行維護的巡檢制度落實率和設備巡檢規范程度均有明顯提升，設備平穩運行率一直保持在99.9％以上。
在數據質量控制方面，通過把數據人庫監督和數據應用服務的部門進行分離，建立數據監督部、數據應用部，與數據源單位一起形成了數據質量控制的三方關系。數據源單位采集數據后交由數據監督部檢查，合格再進入數據庫。數據應用部在數據使用過程中如發現數據質量問題，直接考核數據監督部門，數據源單位在應用中發現數據問題，可以交由數據應用部負責處理，這也形成監理關系。該體系是數據建設、應用過程也在監理機制的約束下，通過該機制，數據的入庫及時性、準確性和完整性長期保持很高的比例。在該機制應用后，新疆油田生產數據的及時性和完整性一直保持在99.99％以上，準確性也在99.8％以上，充分體現了監理機制的高效能。
4 結語
文章提出的企業信息化全局監理機制建立推廣后，在新疆油田的實際應用結果表明，通過多方監理和共同推進，有利于對信息化過程進行全程監督，對于提高規范、制度的執行和到位率有明顯提升作用。
通過在企業信息化過程中建立和推行該監理機制，可以通過專業化的服務來幫助企業規范信息化建設、運維的過程，保證信息系統能在企業生產經營中發揮應有的作用，實現企業信息化投資的價值。文章提出的這種企業信息化全局監理機制，對信息系統及其運行數據進行全面的監理，能夠為企業的信息化過程提供全方位的保障。
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本文標題：企業ERP信息化全局監理機制的探索與實踐
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