企業(yè)信息化是指企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術，通過對信息資源的深入開發(fā)和廣泛利用，使企業(yè)資源合理配置，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平，進而提高企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)市場競爭力的過程。企業(yè)信息化的最終目的是提高工作效率、合理配置資源，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。
隨著企業(yè)信息化進程的不斷推進，眾多企業(yè)都為信息化建設投入了大量資金，然而投入資金量和產(chǎn)出效益卻并不總是成正比。據(jù)統(tǒng)計，在中國的企業(yè)中，完全成功實施ERP的只有10％～20％，部分成功的占30％～40％，有50％的企業(yè)在實施ERP方面完全失敗。大部分企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的信息化投資并沒有獲取到預期的收益，極少數(shù)企業(yè)的信息化改造不僅沒能理順業(yè)務關系、提高工作效率，反而還帶來了管理上的混亂，影響了企業(yè)的正常運作。更有甚者，個別企業(yè)對信息化建設的高投入反而使企業(yè)短期利潤下降，陷入了財務危機。企業(yè)信息化效果不佳的原因較為復雜，很多學者已經(jīng)從不同的角度進行了分析，如業(yè)務需求分析不明、項目實施過程監(jiān)督不到位、信息部門和業(yè)務部門在項目建設中權責不明等等。在上述研究的基礎之上，結合筆者多年信息化工作經(jīng)驗，筆者認為，企業(yè)信息化總是不能達到預期效果的關鍵原因在于：企業(yè)信息化全局監(jiān)理機制的缺失。文章從大型企業(yè)的信息化建設應用出發(fā)，結合軟件工程理論，通過實踐總結提出了一種覆蓋信息系統(tǒng)全生命周期的全局監(jiān)理機制，覆蓋信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的監(jiān)督監(jiān)理。
1 現(xiàn)有的監(jiān)理機制和相關研究
為了解決企業(yè)在信息化建設過程中信息技術專業(yè)人才不足，項目控制能力相對較弱的問題，中國從1995年開始醞釀在信息系統(tǒng)工程建設中引入監(jiān)理制度。2002年12月，原信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，要求在全國信息化建設領域推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機制。然而，近十年過去了，中國的信息工程監(jiān)理機制仍然處于萌芽初期，并沒有得到行業(yè)和整個社會的完全認同。截至2009年5月，中國在冊的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司已達169家，然而由于IT監(jiān)理市場發(fā)展緩慢，許多公司都不得不用“副業(yè)養(yǎng)主業(yè)”，甚至有些公司已經(jīng)名存實亡，成為了徹頭徹尾的“皮包”公司。現(xiàn)有的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機制之所以不能被廣大企業(yè)客戶所接受，主要原因可歸納為以下三個方面：
(1)監(jiān)理范圍定位狹窄，無法有效保證信息化投資效益。現(xiàn)有的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理只關注信息系統(tǒng)的建設階段，沒有實現(xiàn)對信息系統(tǒng)全生命周期的覆蓋，無法有效保證信息系統(tǒng)建設投資的預期效益。在信息系統(tǒng)的整個生命周期中，項目建設階段僅占40％，剩余的60％都處于信息系統(tǒng)的運行維護階段。在運行維護階段，人員、技術的投入不足和管理制度相對落后，嚴重影響了信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可用性，進而影響企業(yè)信息化建設的整體效益。
(2)缺少符合行業(yè)特征的監(jiān)理標準，無法保證監(jiān)理質量。目前，關于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的唯一國家標準是2005年5月1日頒布的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理總則》。除了這一綱領性文件之外，還沒有任何具有較好可操作性的指導文件。可操作性標準缺失導致信息系統(tǒng)的工程監(jiān)理工作只能照搬建筑工程的監(jiān)理模式。然而，信息系統(tǒng)工程與傳統(tǒng)建筑工程具有明顯不同。信息系統(tǒng)開發(fā)過程復雜，項目能見度低，系統(tǒng)質量檢驗專業(yè)難度較大，現(xiàn)有“三控兩管一協(xié)調”(即質量控制、進度控制、資金使用控制，合同管理、信息管理和協(xié)調甲乙雙方的關系)理論 根本無法滿足信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的實際需要。
(3)相關法律法規(guī)不健全，行業(yè)監(jiān)管不到位。目前，各級政府雖然出臺了一些相關制度、規(guī)定，但只是淺層次的一些規(guī)定，覆蓋范圍和涉及深度都不夠。此外，對于信息工程監(jiān)理行業(yè)進行監(jiān)管的部門也未明確，有的地方是在科技廳，有的是在工信廳。監(jiān)理公司和客戶發(fā)生糾紛后，客戶怨聲載道，卻又投訴無門。法律法規(guī)不健全和監(jiān)管力度不足，在很大程度制約了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
為了解決上述問題，推動信息化監(jiān)理機制的發(fā)展，相關的理論研究一直在持續(xù)開展。2007年5月，河海大學商學院的徐緒堪等人提出了一種基于軟件工程理論的企業(yè)信息化項目監(jiān)理模型。該模型以信息化項目的建設過程為主線，對企業(yè)信息化項目的需求分析、系統(tǒng)設計、項目實施、驗收結束這4個階段進行“三控四管一協(xié)調” (成本控制、質量控制、進度控制，需求管理、合同管理、信息管理、風險管理以及從管理角度對各個項目階段進行總體協(xié)調)的全方位監(jiān)理。2010年10月，國土資源部信息中心的申勝利等人又提出了一種基于能力成熟度模型(CMM)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理方法。該方法按照不同能力成熟度的等級為系統(tǒng)開發(fā)過程的不同階段設計相應監(jiān)理流程。
在信息系統(tǒng)運維監(jiān)理的研究方面，2004年9月，北京聯(lián)合大學的尉林明等研究人員提出一種基于ITIL的信息系統(tǒng)運維監(jiān)理體系。該體系以ITIL模型為框架，對信息系統(tǒng)運維階段所涉及的配置修改、系統(tǒng)變更、版本發(fā)布、事件和問題處理等流程進行監(jiān)理。2010年11月，中國軟件測評中心的王達又對上述模型進行了細化和補充 ，除了對服務支持管理相關流程進行監(jiān)理外，又增加了對服務級別、服務連續(xù)性、系統(tǒng)能力和可用性以及IT服務財務等服務提供管理流程的監(jiān)理。
總體來說，利用軟件工程理論來指導信息系統(tǒng)建設監(jiān)理，用ITIL等信息技術服務標準來指導信息系統(tǒng)運維監(jiān)理正在逐步成為業(yè)內的共識，但上述研究大多停留在理論設計和小規(guī)模試驗階段，并沒有在實際的企業(yè)信息化工作中得到大規(guī)模驗證。
2 全局監(jiān)理機制的探索和實踐
信息系統(tǒng)顧名思義就是采集、傳輸、處理、存儲信息的系統(tǒng)。數(shù)據(jù)是信息在信息系統(tǒng)中的表現(xiàn)形式，信息系統(tǒng)是數(shù)據(jù)的載體。信息系統(tǒng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中能否發(fā)揮應有的作用，不僅依賴于信息系統(tǒng)自身的功能和性能，還需要保證信息系統(tǒng)中運行數(shù)據(jù)的質量。因此，在構建企業(yè)信息化全局監(jiān)理機制時，不僅需要考慮對信息系統(tǒng)建設和運維過程的監(jiān)理，還應考慮對運行數(shù)據(jù)質量的監(jiān)理。
筆者所提出的這套全新信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機制，就是通過對涵蓋系統(tǒng)建設、運行、維護和數(shù)據(jù)質量控制的全過程監(jiān)理，目的是使應用系統(tǒng)按照預期目標建設和運行，數(shù)據(jù)按照應用需求得到采集和加工入庫。由于該監(jiān)理機制覆蓋了信息化建設應用的關鍵要素，能夠在信息化的各個方面發(fā)揮作用并有利于促進信息化效益提升，因此將這套機制稱為“信息化全局監(jiān)理機制”，簡稱為GSM (Global Supervision Mechanism)。
2.1 信息系統(tǒng)建設運維監(jiān)理
信息化全局監(jiān)理機制(GSM)實現(xiàn)了對信息系統(tǒng)全生命周期的覆蓋，不僅包含了對信息系統(tǒng)建設過程的監(jiān)理，還包含了對信息系統(tǒng)運維階段的監(jiān)理。
2.2 信息系統(tǒng)建設階段的監(jiān)理
新疆油田公司通過十余年的信息化建設，開發(fā)投用了一百多套應用系統(tǒng)，覆蓋油田勘探開發(fā)、科學研究、經(jīng)營管理的各個業(yè)務領域，并在2008年底建成了國內第一個數(shù)字化油田。通過數(shù)字油田建設，信息化在油田生產(chǎn)、管理和決策中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為企業(yè)管理和決策不可或缺的工具。能夠達到這樣的效果，在很大程度上是依賴于提出和應用了這套監(jiān)理機制。
在數(shù)字新疆油田的建設實踐中，通過不斷總結、修正，逐步歸納出一套“業(yè)務主導、部門監(jiān)督” 的信息系統(tǒng)建設監(jiān)理機制。在信息系統(tǒng)開發(fā)過程中，按照項目經(jīng)理制組建項目組，開展項目實施工作。在項目組中，設定三個管理角色：一是代表業(yè)務部門的用戶總監(jiān)，二是代表信息部門的技術監(jiān)督，三是代表系統(tǒng)承建方的項目經(jīng)理。這三個角色各施其責，三方的職責分別如下：
(1)用戶總監(jiān)：項目的總體負責人，負責組織應用需求、系統(tǒng)測試和應用推廣協(xié)調。
(2)技術監(jiān)督：負責技術審查、計劃進度監(jiān)管并協(xié)調項目各方開展實施工作。
(3)項目經(jīng)理：負責組建項目組、制定項目計劃、組織項目實施。
在實施過程中，用戶總監(jiān)和技術監(jiān)督對于信息系統(tǒng)建設的監(jiān)理發(fā)揮著重要的作用，他們在需求分、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)驗收階段，對系統(tǒng)的實施結果分別起著決定性的作用。圖1為信息系統(tǒng)建設的監(jiān)督管理體系，圖中劃分了用戶總監(jiān)和技術監(jiān)督這兩個角色在各階段的職責分工。
圖1 信息系統(tǒng)建設的監(jiān)督管理體系
由圖1可見在信息系統(tǒng)建設過程中新疆油田公司給各管理角色在各階段的監(jiān)督管理分工。代表業(yè)務部門的用戶總監(jiān)主導著整個應用系統(tǒng)開發(fā)的過程，主要負責應用系統(tǒng)的需求分析和最終落實，重點關注應用系統(tǒng)的功能是否符合業(yè)務需求。代表信息部門的技術監(jiān)督主要是根據(jù)相關技術標準、管理規(guī)范以及項目合同對系統(tǒng)方案進行審核，對開發(fā)過程進行管控，對應用系統(tǒng)建設的質量、成本和進度進行監(jiān)理。代表系統(tǒng)承建方的項目經(jīng)理主要負責項目組的組建并組織信息系統(tǒng)的開發(fā)。
在信息系統(tǒng)建設過程中，這種由業(yè)務部門主導，信息部門監(jiān)理的機制，既可以充分反映業(yè)務部門的需求，保證應用系統(tǒng)與業(yè)務需求的一致性，又能充分發(fā)揮信息技術人員在規(guī)范系統(tǒng)開發(fā)過程，保證信息系統(tǒng)質量方面的優(yōu)勢。
2.3 信息系統(tǒng)運維的監(jiān)理
企業(yè)信息化程度的越高，對信息系統(tǒng)的依賴程度就越深。在高度依賴信息化的企業(yè)里，要求信息系統(tǒng)在運行期間穩(wěn)定性、可靠性方面必須做到完美。鑒于此，系統(tǒng)運維服務的質量已經(jīng)成為衡量企業(yè)信息化應用水平高低的重要指標。目前新疆油田提出了一套了“三權分立” 的系統(tǒng)運維體系，實現(xiàn)了對信息系統(tǒng)運維階段的有效監(jiān)理。在該體系中主要包含的三個角色分別是：
(1)運維管理部門：作為信息系統(tǒng)運維工作的管理層，全面負責信息系統(tǒng)的運維管理工作，確定和向運行維護中心下達運維工作任務，制定系統(tǒng)運維相關技術標準和管理規(guī)范，對運行維護中心的任務完成情況進行考核。
(2)技術監(jiān)督部門：作為信息系統(tǒng)運維工作的監(jiān)督層，負責檢查信息系統(tǒng)運維過程中相關標準、規(guī)范的制定和落實情況，對系統(tǒng)運維過程中技術風險和管理風險進行分析和評估，提出相應的整改意見。
(3)運行維護中心：作為信息系統(tǒng)運維工作的操作層，承擔信息系統(tǒng)的日常巡檢、監(jiān)控、變更實施等具體操作任務。
以上的信息系統(tǒng)運維監(jiān)督管理體系中，信息系統(tǒng)的運維管理部門強調運維指標的完成情況，重點在結果；技術監(jiān)督部門主要關注運維過程的規(guī)范性和標準性，重點在過程；兩者相輔相成，共同對運行維護中心的工作實施監(jiān)督，實現(xiàn)對信息系統(tǒng)運行維護的監(jiān)督管理。
2.4 運行數(shù)據(jù)質量的監(jiān)理
隨著企業(yè)信息化建設和應用的不斷深入，信息系統(tǒng)中的運行數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了企業(yè)生產(chǎn)管理、科學研究、經(jīng)營決策的重要依據(jù)。因此，運行數(shù)據(jù)的質量也成為影響企業(yè)信息化效果的最關鍵因素。目前，在新疆油田公司已經(jīng)建立起一套包含數(shù)據(jù)采集點、數(shù)據(jù)源單位和油田數(shù)據(jù)中心三級的數(shù)據(jù)質量監(jiān)理體系。
數(shù)據(jù)采集點主要負責原始數(shù)據(jù)的采集并進行自檢，將自檢合格的數(shù)據(jù)錄入到本地數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)源單位主要負責對本地數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行復核，并將通過復核的數(shù)據(jù)導入油田公司中間數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)中心作為油田公司內部數(shù)據(jù)質量監(jiān)理的最后把關部門，負責對來自數(shù)據(jù)采集點和數(shù)據(jù)源單位的數(shù)據(jù)進行全面審定，將審定無誤的數(shù)據(jù)導入油田公司正式生產(chǎn)應用的中心數(shù)據(jù)庫，對發(fā)現(xiàn)的錯誤及時與數(shù)據(jù)源單位聯(lián)系整改，并開展質量考核。
在新疆油田信息化工作中，對運行數(shù)據(jù)質量進行監(jiān)理的屬性主要包括：及時性、準確性、完整性和一致性4個方面。
(1)及時性：主要是指信息數(shù)據(jù)的時效性，即信息數(shù)據(jù)應根據(jù)應用需求及時采集、及時發(fā)布。一般要求前一天產(chǎn)生的日生產(chǎn)數(shù)據(jù)，必須在第二天上班之前進入數(shù)據(jù)庫，如果發(fā)生數(shù)據(jù)滯后，不僅可能引起工作延誤，還可能因為數(shù)據(jù)失效而導致運行錯誤。
(2)準確性：數(shù)據(jù)準確性通常是指數(shù)據(jù)測量值與真實值之間的差異，但在油田生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集和加工處理過程中，數(shù)據(jù)的準確性實際是指錄入數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)值與現(xiàn)場采集時的記錄值之間的差異，差異越小，數(shù)據(jù)質量越好。
(3)完整性：油田生產(chǎn)中的數(shù)據(jù)完整性主要是指在數(shù)據(jù)采集過程中，應確保數(shù)據(jù)采集規(guī)范所要求的數(shù)據(jù)項全部得到采集并入庫，而且數(shù)據(jù)采集時的記錄必須完整。比如對于一口井，要采集壓力數(shù)據(jù)時，如果僅僅記錄了油壓值，而不記錄套壓值，那么采集的數(shù)據(jù)就不完整，會導致有用的數(shù)據(jù)記錄出現(xiàn)空值。對于采集值的記錄也需要完整，比如記錄的是一個數(shù)字“2”，就無法獲取足夠的信息，如果記錄成“1號井油壓為2兆帕”，那么就完整了。
(4)一致性：是指油田生產(chǎn)中同一項數(shù)據(jù)，在不同專業(yè)的數(shù)據(jù)庫中應該保持一致。比如對于某一口油井當天的產(chǎn)量，在油井日報數(shù)據(jù)庫記錄為10噸，那么在生產(chǎn)指揮數(shù)據(jù)庫中也應該是這個值，而不應該出現(xiàn)其它數(shù)值，數(shù)據(jù)一致性必須通過數(shù)據(jù)錄入的唯一來解決，所有專業(yè)的數(shù)據(jù)來源，均應以數(shù)據(jù)采集點提供的單一數(shù)據(jù)采集值為準。
新疆油田目前在理順數(shù)據(jù)監(jiān)理流程的基礎之上，通過自主開發(fā)的應用系統(tǒng)將上述流程固化下來，形成一個“人技結合” 的數(shù)據(jù)質量監(jiān)理體系，不僅有效地提高了數(shù)據(jù)質檢流程的效率，而且確保了整個數(shù)據(jù)監(jiān)理體系的穩(wěn)定。
3 信息化全局監(jiān)理機制的實施效果
在提出以上全局監(jiān)理機制后，新疆油田公司從2008年開始在信息化建設應用中對該機制進行了試點，一年后又全面推行。
在新疆油田公司信息系統(tǒng)建設中，將信息項目的立項建議、實施過程主導和應用推廣作為生產(chǎn)業(yè)務部門的職責， 由油田勘探處、油藏評價處、油田開發(fā)處等專業(yè)部門去推動。通過業(yè)務部門提出建設需求，主導建設方向，負責推廣應用的途徑，達到了業(yè)務主導的目的，也實現(xiàn)了信息系統(tǒng)建設項目緊緊圍繞業(yè)務應用進行，用戶提出需求并協(xié)助滿足需求，建成的系統(tǒng)就是用戶所需的系統(tǒng)。在此過程中，油田科技信息處和數(shù)據(jù)中心作為信息業(yè)務部門，主要負責組織立項論證、實施過程的技術把關和資源協(xié)調、項目驗收和上線應用等。在信息系統(tǒng)建設的監(jiān)理機制中，用戶總監(jiān)、技術監(jiān)督和項目經(jīng)理相互協(xié)作而又相互制約、共同把關，使建成的信息系統(tǒng)對用戶需求的符合率達到95％以上，立項開展的信息系統(tǒng)研發(fā)都獲得了成功，信息項目基本上做到了工程化管理，實施立項就能建成，而不再是以前的研究性質。
在信息系統(tǒng)運維過程中，建立了系統(tǒng)運管部、生產(chǎn)技術部和運維中心，分別承擔運行維護工作的管理、運行維護過程的監(jiān)督和運行維護工作的實施。系統(tǒng)運管部提出維護任務和工作計劃，運維中心按照任務開展運維巡查和巡檢，生產(chǎn)技術部去抽檢、核查過程的規(guī)范性和到位情況。通過實施這項運維監(jiān)理機制，三方各施其責，而且相互間檢查核實，使運維工作按照規(guī)范化的要求平穩(wěn)運行，運行維護的巡檢制度落實率和設備巡檢規(guī)范程度均有明顯提升，設備平穩(wěn)運行率一直保持在99.9％以上。
在數(shù)據(jù)質量控制方面，通過把數(shù)據(jù)人庫監(jiān)督和數(shù)據(jù)應用服務的部門進行分離，建立數(shù)據(jù)監(jiān)督部、數(shù)據(jù)應用部，與數(shù)據(jù)源單位一起形成了數(shù)據(jù)質量控制的三方關系。數(shù)據(jù)源單位采集數(shù)據(jù)后交由數(shù)據(jù)監(jiān)督部檢查，合格再進入數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)應用部在數(shù)據(jù)使用過程中如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質量問題，直接考核數(shù)據(jù)監(jiān)督部門，數(shù)據(jù)源單位在應用中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問題，可以交由數(shù)據(jù)應用部負責處理，這也形成監(jiān)理關系。該體系是數(shù)據(jù)建設、應用過程也在監(jiān)理機制的約束下，通過該機制，數(shù)據(jù)的入庫及時性、準確性和完整性長期保持很高的比例。在該機制應用后，新疆油田生產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時性和完整性一直保持在99.99％以上，準確性也在99.8％以上，充分體現(xiàn)了監(jiān)理機制的高效能。
4 結語
文章提出的企業(yè)信息化全局監(jiān)理機制建立推廣后，在新疆油田的實際應用結果表明，通過多方監(jiān)理和共同推進，有利于對信息化過程進行全程監(jiān)督，對于提高規(guī)范、制度的執(zhí)行和到位率有明顯提升作用。
通過在企業(yè)信息化過程中建立和推行該監(jiān)理機制，可以通過專業(yè)化的服務來幫助企業(yè)規(guī)范信息化建設、運維的過程，保證信息系統(tǒng)能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)企業(yè)信息化投資的價值。文章提出的這種企業(yè)信息化全局監(jiān)理機制，對信息系統(tǒng)及其運行數(shù)據(jù)進行全面的監(jiān)理，能夠為企業(yè)的信息化過程提供全方位的保障。
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本文標題：企業(yè)ERP信息化全局監(jiān)理機制的探索與實踐
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