當今世界已進入信息化時代，隨著信息和網絡技術的飛速進步以及我國經濟、社會的快速發展，對信息化的需求強勁，國家信息化建設正呈現出一種快速發展的態勢，信息化應用正在各行各業向縱深發展，信息化已成為國家實現現代化的重大發展戰略和企業獲取競爭優勢的必然選擇。
一、信息系統工程監理業的興起和發展
在信息化建設蓬勃發展的同時，為信息化建設保駕護航的監理業也隨之發展起來。所謂信息系統工程監理，是指在政府工商管理部門注冊的且具有信息系統工程監理資質的單位，受建設單位委托，依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同，對信息系統工程項目實施的監督管理。信息系統建設工程監理工作涵蓋了技術管理、經濟管理、合同管理、組織管理和工程協調等多項業務職能。可以協助建設單位進行工程可行性研究，優選設計方案、設計單位和承包單位，審查設計文件，控制工程質量、造價和工期，監督和管理工程合同的履行，協調建設單位與信息系統工程建設有關各方的工作關系等。解決了建設單位在工程建設中的種種困難，避免了工程建設中的各種浪費現象，保證了工程質量、進度和效益。
信息系統工程監理行業在上個世紀 90 年代中后期開始興起，至今這個行業已經日漸壯大，尤其在信息產業部發布《信息系統工程監理暫行規定》（信部信[2002]570）文件以來，更加快了行業的發展；在國家有關規定的指導下，應該說信息系統工程監理的理念正在逐漸得到社會各界的認知和接納。
二、信息化建設的快速發展對信息系統工程監理業需求的重要性
隨著改革開放的逐步深入和國民經濟的快速發展，各行各業對信息化建設的需求強勁，我國信息化建設不斷加快，面對這種形勢，政府部門和許多建設單位想要投資建設信息工程項目，但是缺乏工程建設管理經驗和信息、網絡、系統集成等方面的技術、知識，隨著我國經濟市場化體制的逐步完善，也是為了盡量控制好工程的質量、進度和投資，確保工程投資效益，對信息系統工程監理的需求不斷增加。
2.1 信息系統市場需要監理
一般來說，用戶方（業主單位）根據自己的需求，通過直接委托或公開招標的方式，與開發方（承建單位）簽署商業委托 - 代理合同，形成了二元組織機制，如圖 1。
圖1.二元組織機制
由于信息系統屬于高新技術領域，具有知識密集、結構復雜、技術發展迅速，以及開發過程不可見性，目標系統難以量化，用戶缺乏計算機的專業知識，再加上開發商市場的信譽和體制不健全，國家相關的標準體系不完善等因素的共同作用，造成了在這種二元組織機制中，參與雙方的信息不對稱，市場競爭不充分，存在著突出的逆向選擇風險和道德風險。所謂的逆向選擇風險，是指開發方在簽約前隱藏自己的信息，用戶不知道開發方真實的信息，委托—代理的合同就建立在用戶方對開發方的平均期望值之上，而對技術上占有優勢和信譽好的開發商往往在競爭中處于不利而不得不選擇退出市場，于是形成了“優汰劣勝”的窘境。所謂的道德風險，是指用戶看不到開發商執行合同的行動，只能觀察到合同執行的部分結果，用戶方在系統開發完成后，會發現系統存在這樣或那樣的問題，甚至認為系統不可接受，但不甚了解問題的原因和嚴重性。這兩種風險都會引起雙方支出的增加，從而造成社會的凈損失。
無論是開發方還是用戶方，單方面都難以解決系統建設過程中信息不對稱的問題，隨著我國信息化建設的廣泛開展，此種矛盾更為突出。因此，在信息工程建設中逐步引入懂得信息技術和相關業務、熟悉市場、具有信息系統工程管理豐富經驗的監理單位作為工程建設中的第 3 方—監理服務方就顯得十分重要，監理方、用戶方和開發方形成了三元組織關系，如圖 2。
圖2.三元組織關系
在施工之前引進監理方，加強了用戶方對開發方信息甄別能力，在一定的程度上降低了逆向選擇風險。在施工合同的執行過程中引入監理方，通過監理專業的知識和項目管理的經驗，對項目進行跟蹤和控制，也就是降低了道德風險。
2.2 用戶需要監理
2.2.1 實現各方的有效溝通和協調
用戶與開發商之間存在信息的不對稱。用戶通常對計算機和網絡知識缺乏了解，對計算機管理能力想象過高或過低；同時開發商在計算機技術方面非常精通，但對用戶的業務不了解。這些都造成信息化建設的范圍和目標不易明確，從而導致項目的范圍和目標一變再變，致使項目處于無休止的變化中。因此，項目面臨著失敗的威脅。用戶方需要專業技術力量來指導，而這種專業技術力量必須獨立于開發方，才能公平公正的對待項目，為項目提供真實的技術服務和咨詢。
2.2.2 增強管理
用戶缺乏甚至沒有相關的信息系統項目管理經驗，無法對項目進行監控。要控制和管理好項目，就要精通軟件工程知識、軟件的項目管理流程和方法，若沒有這些專業的知識，就無法對項目的進度、質量、范圍和預算進行控制，使項目按照用戶的意愿進行。在二元組織機制中，很多的軟件廠商很容易利用這一點，對用戶隱瞞項目中存在的問題，并且以技術存在難點等問題來搪塞用戶，延長項目的開發進度；項目的質量是用戶最關心的，可是用戶又無法掌握項目的質量，這也是造成項目失敗的重要原因。 顯然，用戶方委托監理來對項目實施的進度、質量、投資以及合同執行情況進行有效地監督管理是一種必然的選擇。
2.2.3 降低風險
風險是每個項目都存在的，用戶方沒有規避和處理風險的經驗，無法預測可能出現的風險以及出現風險后的應急措施。從而使項目總是處于險境中。監理有著豐富的項目管理經驗和風險管理方法，項目的立項階段監理和用戶共同分析風險，共同指定規避風險的方法和措施。項目實施階段，監理和用戶繼續對風險進行識別和分析，出現重大的問題時，監理憑借豐富的經驗向用戶方提供解決風險的措施和方法，從而使風險最小化。監理的經驗降低了項目的風險，保證了項目目標得以實現。
2.3 開發商需要監理
2.3.1 對需求管理規范化
在系統建設中，最困難的事情就是準確而詳細了解用戶的業務需求并精確地知道需要開發的是什么樣的系統。據權威專家認為，一套相對成熟的軟件系統，如果被改動 30%，那么該軟件的性能及穩定性將受到嚴重損害。
項目需求不確定和經常變化是項目面臨最大的風險，造成需求不確定的原因有兩點：（1）用戶本身不能確定需求，用戶往往在需求階段不能完全地認識和挖掘出項目全部的需求，而在項目進行的過程中不斷的明白，這樣可能出現重大變更；（2）開發商編寫的《需求分析報告》，技術性過強，用戶無法完全理解，造成：兩件截然不同的事情被認為是一種事情，到項目快要結束時才發現，為時已晚的情況。這也正是一些大型管理信息系統的開發難以取得令人滿意的原因之一。
監理作為業務的專家，憑借項目管理的經驗，協助和引導用戶提出需求；監理作為技術專家，在開發方與用戶進行溝通的過程中，充當“翻譯”，使需求得到充分地理解。這樣，可以盡可能地減少項目需求的不確定，使開發商容易得到明確的項目需求和較理想的設計方案。監理在項目中還充當管理者的角色，在需求的管理上有著規范的流程和方法，避免用戶在項目實施后期提出不合理的需求。
2.3.2 協調與用戶的關系
在項目建設過程中，由于用戶方和開發方地位不對稱，有些用戶往往會提出比較苛刻的要求，這些苛刻的要求常常導致了項目的延期，甚至使項目最終失敗。監理重要的職責之一是協調，作為公正的第 3 方，監理會從項目整體的角度考慮問題，通過各種溝通渠道和方法，避免和化解矛盾和沖突的出現，使項目的各參與方朝著項目目標共同努力，并且合理和公正地保證了各方的正當權益。
2.3.3 規范項目款的支付
由于軟件產品的特殊性，并且國家缺少項目驗收的相關標準，支付項目款的依據也是開發商和用戶爭執的焦點。監理作為項目合同的監督管理者，嚴格按照合同及相關規定的驗收標準和流程執行，在監理的監督下，項目驗收通過后，監理會督促用戶方進行項目款的支付，從而保障開發商的合法利益。
三、 信息系統工程監理對信息化建設具有深遠的影響
3.1 社會影響
造成項目失敗的主要原因是管理上的問題，監理正是從項目管理者的角度來管理項目，專業的管理技術、流程和管理人員，提高了項目成功的幾率。市場經濟條件下，信息成為經濟運行過程中的重要環節，信息交換是否充分，是否對稱，直接關系到市場經濟是否公平、是否有效。監理是治理項目的一種渠道，是提高信息系統應用和服務的一種手段和方法，項目治理的目的是保證信息技術更好地運
用于各生產領域，從而促進市場經濟快速發展。
3.2 經濟影響
表面看信息系統工程監理增加了項目建設成本，但監理的存在提高了項目成功的比例，降低了社會凈資產的流失。監理規范的管理方法、手段和流程，保證了項目的質量，減少了項目維護費用，從而降低了項目的運營成本。
四、結束語
實踐證明，信息系統工程監理制的成功引入，有力地促進了信息化項目建設的規范化，降低了項目建設的風險，提高了工程建設效率，保證了工程質量、進度和效益，得到了社會的廣泛認可。隨著信息化項目建設管理機制的不斷完善和有關監理法規的相繼出臺，信息系統工程監理必將成為信息化工程建設中的必然選擇，得到健康和快速的發展。
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