一、引言

    信息系統(tǒng)工程是智力密集型的項(xiàng)目，大多是投入巨資實(shí)現(xiàn)一個(gè)特定的應(yīng)用系統(tǒng)，其工程技術(shù)方面的特點(diǎn)有：①技術(shù)含量高，是智力、知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)；② 處于發(fā)展中的高科技領(lǐng)域，高新技術(shù)發(fā)展迅速；③ 與技術(shù)的繼承程度相比，創(chuàng)新成分多，新開發(fā)的工作量大；④ 工程類型廣泛，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)；⑤ 多種科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的綜合與交叉；⑥ 用戶需求易隨新技術(shù)發(fā)展而發(fā)生息速變化，甚至有許多要求超過(guò)新技術(shù)的發(fā)展。因此，信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的組織、管理與應(yīng)用比一般工程項(xiàng)目更為困難和艱巨，項(xiàng)目的過(guò)程控制和管理已被提到越來(lái)越突出的地位。2002 年11 月，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部正式頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入監(jiān)理這種有效的管理機(jī)制，通過(guò)其在“守法、誠(chéng)信、科學(xué)、公正”原則下對(duì)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的全過(guò)程的程序化、科學(xué)、規(guī)范化的監(jiān)督管理，為降低信息系統(tǒng)工程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)、確保信息系統(tǒng)工程建設(shè)的順利完成起到了非常積極的作用。

二、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的必要性

    信息化既有利于企業(yè)加強(qiáng)管理、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高效益，同時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)，信息系統(tǒng)規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。我國(guó)大約有 70% 的企業(yè)信息系統(tǒng)項(xiàng)目超出預(yù)定的開發(fā)周期，其中大型項(xiàng)目平均超出計(jì)劃交付時(shí)間的20%～50 %，90 % 以上的軟件項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算，最終能夠使用戶滿意、方便使用的不超過(guò) 20 %，造成大量的資金和人員浪費(fèi)。究其原因有以下幾方面：

    (1)從信息系統(tǒng)工程開發(fā)的過(guò)程來(lái)看，系統(tǒng)建設(shè)初期的需求與系統(tǒng)交付使用時(shí)的需求之間有一定的偏差。圖1為一個(gè)典型的信息系統(tǒng)開發(fā)流程及用戶參與情況，假設(shè)系統(tǒng)需求分析完成的時(shí)刻為t1，系統(tǒng)開發(fā)完成并交付使用的時(shí)刻為t2.開發(fā)周期為:T=t2-t1，且在此周期內(nèi)對(duì)用戶來(lái)說(shuō)是不透明的。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬(wàn)變，企業(yè)系統(tǒng)也在不斷地發(fā)生變化，導(dǎo)致t1時(shí)刻的需求Q(t1)和t2時(shí)刻的需求Q(t2)存在有一定的偏差，那么信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的適應(yīng)程度也就有所降低。
 

圖1.典型信息系統(tǒng)開發(fā)流程及用戶參與情況

    (2)從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，信息系統(tǒng)工程業(yè)主單位與承建單位是兩個(gè)不同的利益主體，是委托人與代理人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于在技術(shù)和業(yè)務(wù)上存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下委托人與代理人都是以追求約束條件下的自身效用最人化為前提的，所以如果在委托人與代理人之間未建立有效的治理約束機(jī)制，那么在這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，占有信息優(yōu)勢(shì)的一方就會(huì)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)誘使信息劣勢(shì)方做出不利選擇。如:承建單位利用技術(shù)上的信息不對(duì)稱夸大其技術(shù)能力、業(yè)主單位利用業(yè)務(wù)上的信息不對(duì)稱模糊其業(yè)務(wù)內(nèi)容、承建單位利用信息優(yōu)勢(shì)降低自身努力程度等，從而使信息劣勢(shì)方無(wú)法對(duì)其客觀評(píng)價(jià)與有效控制，損害信息劣勢(shì)的一方的權(quán)益，形成系統(tǒng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

    (3)從信息系統(tǒng)工程市場(chǎng)角度來(lái)看，目前存在市場(chǎng)不規(guī)范、政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督機(jī)制等現(xiàn)象，造成個(gè)別公司只看到信息化建設(shè)項(xiàng)目投資額度大、利潤(rùn)高，而不顧自己的能力、信譽(yù)、資質(zhì)狀況，也不屑于國(guó)家的政策法規(guī)、國(guó)家安全，一心只想抓住機(jī)遇，把利潤(rùn)搞上去，采用各種手段把項(xiàng)目爭(zhēng)取到手，使我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈向前發(fā)展的背后出現(xiàn)了許多不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

    由此司見，信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域存在著兩方面的問題:一方面，由業(yè)主單位自行管理對(duì)于提高項(xiàng)目投資的效益和建設(shè)水平是無(wú)益的;另一方面，業(yè)主單位與承建單位所形成的二元結(jié)構(gòu)存在著缺陷，需要解決。這兩個(gè)問題在本質(zhì)上司以歸結(jié)為對(duì)獨(dú)立的、從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)督管理的專業(yè)公司的需求，即應(yīng)該改變?cè)谛畔⒔ㄔO(shè)市場(chǎng)中只有交易主體、缺乏第三方的咨詢、協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)主體的不健全局面。

三、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的可行性

    隨著我國(guó)信息化建設(shè)步伐的加快，降低信息系統(tǒng)工程的失敗率、減少信息系統(tǒng)工程的風(fēng)險(xiǎn)、提高信息系統(tǒng)的用戶滿意度、對(duì)信息系統(tǒng)工程實(shí)施規(guī)范監(jiān)理的需求日益高漲。為主動(dòng)地適應(yīng)與規(guī)范這種市場(chǎng)需求的變化，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》，這些法規(guī)拉開了規(guī)范我國(guó)信息化建設(shè)項(xiàng)目的序幕，不僅是提高信息化項(xiàng)目投資效益的重要手段，而且對(duì)于加快我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程，保證信息化工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，預(yù)防和規(guī)避信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的意義。

    為引導(dǎo)和促進(jìn)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前信息化建設(shè)對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的需要，2004年信息產(chǎn)業(yè)部分別發(fā)布了《關(guān)于在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評(píng)審中設(shè)立臨時(shí)資質(zhì)的通知》和《關(guān)于在過(guò)渡期承接信息系統(tǒng)工程監(jiān)理項(xiàng)目放寬投資規(guī)模限制的通知》。2005年2月18口，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):GB/T19668.1-2005《信息化工程監(jiān)理規(guī)范第1部分:總則》，規(guī)定了信息化工程新建、升級(jí)、改造過(guò)程中監(jiān)理工作的一般原則，為進(jìn)一步規(guī)范信息系統(tǒng)工程監(jiān)理領(lǐng)域的理論與實(shí)踐活動(dòng)提供了權(quán)威的依據(jù)。

    在人才培養(yǎng)方面，2003年10月國(guó)家人事部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格(水平)考試暫行規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格(水平)考試實(shí)施辦法》，明確了“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”這一專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。并于2005年5月正式開始該專業(yè)技術(shù)資格的全國(guó)統(tǒng)考。同時(shí)，北京聯(lián)合人學(xué)、北京航空航人人學(xué)軟件學(xué)院、北方交通人學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院等高等院校相繼開設(shè)了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程，設(shè)立了“信息工程監(jiān)理專業(yè)”和“信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向”，使我國(guó)在信息系統(tǒng)監(jiān)理市場(chǎng)的教育體系已經(jīng)基本形成了三個(gè)臺(tái)階:職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、木科生教育、工程碩士研究生教育。

    隨著信息化監(jiān)理制度的逐步完善，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會(huì)各界的認(rèn)知和接納，越來(lái)越多的信息化工程在考慮建設(shè)項(xiàng)目之前就招監(jiān)理服務(wù)商，一此國(guó)家法律法規(guī)未強(qiáng)制要求實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程，例如:企業(yè)信息化工程其工程的實(shí)施單位也主動(dòng)要求監(jiān)理介入，以規(guī)范工程項(xiàng)目的管理，降低項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在巨大的市場(chǎng)潛力的誘惑下，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場(chǎng)有了迅速的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年7月16口，全國(guó)由信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理獲證企業(yè)已有183家。

四、信息工程監(jiān)理的幾點(diǎn)探討

    分析信息系統(tǒng)工程監(jiān)理獲證企業(yè)所屬地區(qū)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)司以看出:(1) 183家企業(yè)主要分布在北京、上海、廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在一此邊遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)幾乎還是空自，說(shuō)明相當(dāng)部分的信息化業(yè)主單位對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念幾乎還是一無(wú)所知;(2)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)的制度法規(guī)還很不規(guī)范和完善。也就是說(shuō)，我國(guó)目前信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機(jī)制還處于初級(jí)階段，所以需要我們不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理理論和方法的研究和探討，不斷提高監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。

    4.1 加強(qiáng)項(xiàng)目前期監(jiān)理，從根本上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

    信息系統(tǒng)工程的高科技屬性決定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍將覆蓋信息工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到試運(yùn)行的全過(guò)程。即在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目業(yè)主單位的授權(quán)委托下，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目前期、項(xiàng)目過(guò)程、項(xiàng)目試運(yùn)行和項(xiàng)目后期跟蹤四個(gè)階段進(jìn)行全方位、全過(guò)程的審核、監(jiān)督和控制，以保證項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)按時(shí)、按質(zhì)完成，保護(hù)業(yè)主單位的利益，規(guī)避或降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。在這四個(gè)階段中，項(xiàng)目前期即司行性研究和系統(tǒng)需求分析階段是信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

    加強(qiáng)項(xiàng)目前期監(jiān)理，就是要監(jiān)理從項(xiàng)目前期策劃階段就介入:應(yīng)該了解業(yè)主單位所從事的行業(yè)情況，了解業(yè)主單位的管理模式，了解提升業(yè)主單位管理能力或經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在;在保證業(yè)主單位的信息化與其經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主單位明確項(xiàng)目的具體需求和所要達(dá)到的項(xiàng)目目標(biāo);通過(guò)需求調(diào)查研究和分析，協(xié)助業(yè)主單位進(jìn)行系統(tǒng)思考和信息系統(tǒng)整體規(guī)劃;對(duì)信息系統(tǒng)規(guī)劃、方案進(jìn)行全面評(píng)估，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的司行性論證;從中立的角度，基于對(duì)業(yè)主單位項(xiàng)目目標(biāo)需求和信息化產(chǎn)品的全面了解，幫助業(yè)主單位進(jìn)行業(yè)務(wù)和系統(tǒng)選型的評(píng)標(biāo)，找到最合適的實(shí)施方案;協(xié)助業(yè)主單位進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)工作;協(xié)助業(yè)主單位簽訂項(xiàng)目川二發(fā)合同，從中立的角度進(jìn)行全面評(píng)估，選擇最合適的承建單位。因此，要求監(jiān)理對(duì)信息系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)該有深入的理解，而且這種理解程度應(yīng)該高于項(xiàng)目承建單位，應(yīng)該在技術(shù)和管理水平上對(duì)承建單位起到指導(dǎo)作用，從而真正發(fā)揮監(jiān)理的作用，幫助業(yè)主單位從根本上規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

   4. 2堅(jiān)持全過(guò)程、動(dòng)態(tài)監(jiān)理，彌補(bǔ)信息不對(duì)稱

    在我國(guó)，人多數(shù)業(yè)主單位的信息化技術(shù)知識(shí)都比較貧乏，信息化技術(shù)力量比較薄弱，所以全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督能更有效地保證信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制定全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)理方案時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮這樣幾個(gè)方面:①項(xiàng)目實(shí)施方案的司行性和安全性;②項(xiàng)目的技術(shù)方向和軟硬件選型的合理性和適應(yīng)性;③項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性和細(xì)分目標(biāo)的銜接性;④項(xiàng)目完成后的司維護(hù)性和司擴(kuò)展性;⑤資金使用的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性和合理性。在具體方案中，一方面要在獲取系統(tǒng)設(shè)計(jì)中確定的人量具體實(shí)施及開發(fā)的具體數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上(注意:對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理而言，僅僅有信息工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，是無(wú)法完成監(jiān)理實(shí)施方案的制定的)，依據(jù)信息系統(tǒng)川二發(fā)的規(guī)律，將信息系統(tǒng)工程的建設(shè)過(guò)程劃分為若十個(gè)階段，在每個(gè)階段結(jié)束都設(shè)置一個(gè)里程碑，在里程碑到來(lái)時(shí)對(duì)承建單位進(jìn)行審查或測(cè)試，主要控制各項(xiàng)工作是否按計(jì)劃和規(guī)定要求實(shí)施?是否及時(shí)?是否到位?是否有效?這里應(yīng)該注意的是，上述里程碑的確定需要承建單位的參與，以避免因?qū)�里程碑的界定意見不同而產(chǎn)生互相扯皮的現(xiàn)象。另一方面，還應(yīng)該安排相應(yīng)的人員全程跟蹤、全方位收集系統(tǒng)川二發(fā)過(guò)程中的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)川二發(fā)建設(shè)中的問題，不斷評(píng)估承建單位的川二發(fā)質(zhì)量和效果。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變更進(jìn)行評(píng)估和貢仃歸屬，并根據(jù)不同情況進(jìn)行必要的處理，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

    通過(guò)對(duì)信息系統(tǒng)工程的全方位、全過(guò)程的審核、監(jiān)督和控制，監(jiān)理單位利用其對(duì)業(yè)主單位業(yè)務(wù)情況、管理模式的深入理解和其自身所具備的信息化技術(shù)能力，司以彌補(bǔ)委托人與代理人之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。首先是彌補(bǔ)業(yè)主單位在信息技術(shù)知識(shí)方面的欠缺，其次司以彌補(bǔ)承建單位在業(yè)務(wù)知識(shí)上的模糊不清，在業(yè)主單位與承建單位所形成的對(duì)策關(guān)系中，迫使信息優(yōu)勢(shì)的一方盡量實(shí)事求是而不能利用自身的信息優(yōu)勢(shì)誘使信息劣勢(shì)方做出不利選擇;幫助信息劣勢(shì)方判斷對(duì)方行動(dòng)的真?zhèn)尾��?duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與有效控制，從而彌補(bǔ)委托人與代理人木身信息量與信息處理能力的不足，減少對(duì)信息劣勢(shì)一方權(quán)益的損害，降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

    4 .3重視軟件工程監(jiān)理，預(yù)防系統(tǒng)隱患

    作為信息系統(tǒng)工程的重要組成部分—軟件工程，不僅具有信息系統(tǒng)工程的全部技術(shù)特征，同時(shí)由于它是不可見的邏輯產(chǎn)品，川二發(fā)的過(guò)程就是設(shè)計(jì)過(guò)程，且多為軟件人員獨(dú)立完成，個(gè)性化很強(qiáng)，所以軟件工程的不司預(yù)見成分更高、風(fēng)險(xiǎn)更大。在軟件川二發(fā)過(guò)程中，監(jiān)理人員按照正常的程序和方法，對(duì)開發(fā)過(guò)程進(jìn)行了檢查和監(jiān)督并未發(fā)現(xiàn)任何問題，但仍有司能出現(xiàn)由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)或軟件人員在開發(fā)中考慮不周留有的缺陷而導(dǎo)致不能全部滿足實(shí)際應(yīng)用的情況，這是由軟件工程的特點(diǎn)所決定的。因此，對(duì)軟件工程監(jiān)理提出了更高的要求。

    首先，監(jiān)理人員要對(duì)軟件工程的幾個(gè)開發(fā)階段，如分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施、測(cè)試等實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)理，使影響系統(tǒng)質(zhì)量的要索在川二發(fā)過(guò)程中處于受控狀態(tài);其次，監(jiān)理人員對(duì)工程技術(shù)文檔應(yīng)該深入掌握和理解，包括業(yè)主單位的需求報(bào)告、承建單位的需求分析報(bào)告、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)等標(biāo)識(shí)軟件生命周期各階段的文檔;第三，監(jiān)理必須要高度認(rèn)識(shí)到軟件質(zhì)量對(duì)業(yè)主單位的重要性，嚴(yán)格進(jìn)行軟件質(zhì)量控制，如:加人測(cè)試密度、要求承建單位提供完備的文檔資料等;第四，由于軟件川二發(fā)獨(dú)有的特點(diǎn)，監(jiān)理對(duì)工程細(xì)節(jié)的理解遠(yuǎn)不如軟件川二發(fā)人員，為實(shí)施有效的監(jiān)督控制工作必須制定詳細(xì)、周密的交流、溝通制度，加強(qiáng)與承建單位軟件川二發(fā)人員的信息互通;第五，在業(yè)主單位需求隨形勢(shì)發(fā)展而發(fā)生變化，甚至有許多要求超過(guò)新技術(shù)的發(fā)展時(shí)，監(jiān)理必須能夠?qū)�業(yè)主單位進(jìn)行深入的且有說(shuō)服力的咨詢工作，從而有效控制業(yè)主單位需求的不確定性對(duì)項(xiàng)目管理所帶來(lái)的影響;第六，由于軟件工程建設(shè)的實(shí)際情況較為復(fù)雜，且技術(shù)更新快，而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又常常滯后，要堅(jiān)持按軟件工程的思想對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有力的控制，就需要監(jiān)理有很高的創(chuàng)新性。既能在情況復(fù)雜的條件卜支持軟件工程的思想對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督約束，又能做到與業(yè)主單位和承建單位的協(xié)調(diào)合作;最后，監(jiān)理應(yīng)督促承建單位盡早將軟件投入試用，即在信息系統(tǒng)試運(yùn)行前進(jìn)行軟件子系統(tǒng)的試用，目的在于盡司能快和有效地解決業(yè)主對(duì)軟件系統(tǒng)的不適應(yīng)，增強(qiáng)軟件的生命力，同時(shí)司以促使承建單位對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行不斷的完善，滿足業(yè)主的需求。

核心關(guān)注：拓步ERP系統(tǒng)平臺(tái)是覆蓋了眾多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)應(yīng)用，蘊(yùn)涵了豐富的ERP管理思想，集成了ERP軟件業(yè)務(wù)管理理念，功能涉及供應(yīng)鏈、成本、制造、CRM、HR等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理，全面涵蓋了企業(yè)關(guān)注ERP管理系統(tǒng)的核心領(lǐng)域，是眾多中小企業(yè)信息化建設(shè)首選的ERP管理軟件信賴品牌。

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本文標(biāo)題：ERP信息系統(tǒng)工程監(jiān)理探討

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