信息應用系統建設是一項知識密集、科技含量高、高風險、涉及領域寬、對實踐經驗要求高的系統工程，不僅多采用先進技術。涉及、系統架構、協議分析、軟件設計、數據整合、應用集成等各個方面，而且眾多先進技術相互之間的集成本身就有相當的難度。再加上信息系統工程項目多為分散開發與異地整合，具有一定隱蔽性，容易造成工程隱患。因此，由于用戶需求不全面、可行性論證不充分、合同書條文不明確、系統開發不規范、建設單位信息技術水平偏低等原因造成項目延誤、重復建設、水平落后、甚至成為“豆腐渣”工程的案例屢見不鮮。對于信息應用系統項目的建設來講，應設立信息應用系統監理，對信息應用系統建設的全過程進行獨立、公正的督導、協調與管理，對工程的質量、進度、投資、安全、合同、信息承擔監理責任，降低信息系統工程實施的風險，保障信息應用系統工程簽約雙方的利益，確保信息應用系統建設的順利完成。
1 信息系統工程監理的概念
信息化工程監理是幫助建設單位更合理的保證工程的質量、進度、投資，并合理、客觀的處理好它們之間的關系。監理工作從遴選項目實施單位到最終項目驗收，涉及項目規劃設計、招投標過程、合同簽定、開發實施管理、試運行、工程驗收的全過程監理工作。這樣尤其是對信息化工程的建設質量更能起到保駕護航的作用。在項目建設全過程中，監理單位依據國家有關法律和相關技術標準，遵循守法、公平、公正、獨立的原則。對信息系統建設的過程進行監督和控制，其實就是要在確保質量、安全和有效性的前提下，合理的安排進度和投資。
信息化工程監理的主要工作內容是在質量控制、投資控制、進度控制、變更控制、信息管理、合同管理、安全管理和協調等幾個方面對信息化工程建設過程采取必要和完善的監督、控制和管理措施，以保證監理工程能夠按時、按質、按量竣工。
2 信息系統監理的作用
(1)信息系統工程監理能夠協調和保障建設單位與承建單位進行成功的合作，對信息化建設項目進行監理，將有助于通過監理單位來協調和保障這些工作的順利進行，從而把項目建設導向成功。
(2)信息系統工程監理是確保項目工程質量、進度和預算合格的有效的辦法，幫助建設單位把好工程質量、進度和成本三大關，減少投資風險，避免造成損失，對于系統今后正常運營和發展極為有利。
(3)信息系統工程技術復雜，涉及專業、技術繁多，業務改革、技術更新所導致的需求變更層出不窮，建設單位往往難以勝任項目的建設管理工作，信息系統工程監理是能夠彌補建設單位人力資源和經驗上的不足，在軟件、網絡、數據庫、應用系統開發模式和方法等知識方面的欠缺，在信息系統建設與開發管理過程中盲目性。
(4)信息系統工程監理是有助于發揮第三方的專業化服務功能，信息化建設項目監理將通過監理單位的專業管理，對建設單位和承建單位都做出約束。
3 信息系統監理的方式
(1)咨詢式監理。所謂咨詢式監理，是其中最簡單的一種，只對建設單位就信息化過程中提出的問題進行解答，其性質類似于業務咨詢或方案咨詢，這種方式費用最少，監理方的投人少，責任最輕，但僅適合于對信息化建設有較好的管理經驗、技術力量較強的用戶方采用。
(2)里程碑式監理。所謂里程碑式監理，是將信息系統的建設劃分為若干個階段，在每一個階段結束都設置—個里程碑，在里程碑到來時通知監理單位進行審查或測試。一般來講，這種方式比咨詢式監理的費用要多，當然，監理方也要承擔一定的責任。不過，里程碑的確定需要承建單位的參與，或者說監理合同的確立需要承建單位的參與，否則就會因對里程碑的界定不同而互相扯皮。同時監理單位無法進行過程控制，易造成返工、浪費建設資金。此種方式適合于對信息化建設有一定的管理經驗和技術力量的用戶方采用，對承建方的素質要求較高。
(3)全程式監理。全程式監理是一種復雜的監理方式。不但要求對系統建設過程中的里程碑進行審查，還應該派相應人員全程跟蹤、收集系統開發過程中的信息，不斷評估承建單位的建設質量和效果。這種方式費用最高，監理方的責任也最大，適合那些對信息系統的開發不太了解、技術力量偏弱的弱勢用戶方采用。
4 信息應用系統的監理
(1)準備階段的監理工作。項目準備期監理的主要工作是協助建設單位進行項目的需求分析，確定項目建設目標，項目范圍、運行環境、技術要求和遵循的技術標準，進行可行性評估，形成可行性研究報告。協助建設單位確定招標方式，制定招標文件和評標標準，監督招標過程，審查承包單位的資質，承建單位在相關領域的成功經驗。以及承建單位的質量保證體系，協助建設單位選擇操作系統、數據庫及其他的應用平臺，避免重大的選擇失誤和后遺癥，協助建設單位與承建單位進行合同洽談，對合同條款進行逐條分析，有關項目的時間計劃、開發標準、技術規范、培訓安排、技術成果、項目后期術支持等需要在合同中進行約定，促使承建單位進行審慎的項目承諾，并確定為項目開展的基本技術依據。
(2)分析設計階段的監理工作。分析設計階段監理對應應用系統項目的軟件需求分析和軟件設計過程，目前，國內信息化應用系統建設過程中，常出現承建單位忽視系統設計的情況，而建設單位由于信息技術方面的弱勢，也放松了對承建單位系統設計的要求，致使項目處于邊設計、邊編碼、邊修改的狀態，使工程建設的質量、進度與投資難以控制。因此，監理單位要與建設單位協調配合，聽取建設單位從業務角度提出對開發設計意見，監理單位主要從文檔的規范性、可實施性出發，以國家相關標準為依據，從軟件工程學的角度對承建單位提出意見與建議，主要從覆蓋性和可跟蹤性、模塊劃分的合理性、接口的清晰性、技術的適用性、技術的清晰性、可維護性、約束與需求的一致性、可測試性、對軟件設計的質量特性的評估，對軟件設計風險的評估，文檔格式的規范性等方面進行評審。
監理的主要任務是：評審承建單位提交的項目開發計劃、質量保證計劃和驗收計劃，分析設計階段監理具體從軟件項目計劃監理、軟件分包合同監理、軟件管理過程監理、軟件質量保證計劃監理、軟件配置管理監理、軟件需求分析監理、軟件設計監理方面來保證軟件系統建設的質量和進度，從而提高應用系統建設的可視性和可控性。監理單位有責任幫助建設單位確切地表達需求，減少需求不確定性，保證需求的完整性。督促承建單位進行細致的需求分析，深入描述軟件的功能和性能，深刻理解用戶的各項要求，完成詳盡規范的需求分析文檔。檢查軟件體系結構、模塊劃分及功能及調用關系、每個模塊的過程性描述設計等。
分析設計階段產生的成果：項目開發計劃、軟件需求說明書、軟件質量保證計劃、軟件配置管理計劃、軟件(初步)確認測試計劃、用戶使用說明書初稿、概要設計說明書、數據庫設計說明書、用戶手冊、軟件概要設計說明書、軟件詳細設計說明書、軟件編碼規范、集成測試計劃。
(3)實施階段的監理工作。在信息應用系統建設的實施階段，承建單位主要進行編碼、單元測試、集成測試等項工作。信息應用系統項目實施期是監理的重點和難點。在項目開發過程中，建立對項目實際進展的適度可視化，是監理工作的基礎，可使建設單位及監理單位在軟件項目偏離計劃和目標時，采取有效措施。軟件開發過程可視化的必備條件是過程文檔化，也就是開發過程的技術和管理內容均以文檔形式固化。在過程文檔化的基礎上，里程碑管理是監理執行的重要形式。里程碑管理是指在約定的時間，對軟件開發過程的關鍵階段進行評審，檢查軟件和文檔的完整性、正確性和及時性。相對計劃、工作量和質量等進行管理。相對計劃管理涉及對項目計劃中進度、資源利用等方面進行對照評估；工作量管理主要是控制項目規模，權衡需求及變更，評估規模對進度和成本的影響；質量管理主要是審核文檔和代碼編寫的標準化，檢查開發測試報告、階段質檢報告。在里程碑評審中總會發現問題和潛在風險，解決的途徑無外乎調整工作方式和計劃。一般監理建議先采取調整工作方式解決問題。在信息應用系統項目實施中，監理人員應幫助建設單位了解項目的程序構架，確定用戶級代碼的范圍，參與模塊測試，檢查編程注釋和操作易用性，為維護期的適應性修改做準備。
(4)驗收階段的監理工作。信息應用系統驗收測試是項目在正是運行前的質量保證測試，是軟件工程一個獨立且必要的質量保證環節，監理單位應幫助建設單位進行準確的項目測評，并作好系統驗收和運行的必要技術準備。協助建設單位做好驗收工作，驗證軟件系統是否符合設計需求，功能實現的正確性及運行安全可靠性，可發現軟件存在的、潛在的重大問題，最大限度保證軟件工程質量。監理單位應按照項目合同查看承建單位提供的各種審核報告和測試報告內容是否齊全。進行文檔審核、源代碼審核、配置腳本審核、測試程序或腳本審核和可執行程序測試。同時，要求承建單位兌現操作培訓、系統管理培訓，根據建設單位的要求，幫助建設單位建立系統運行管理制度，確保系統在應用中保持生命力。
5 結語
引入信息系統工程監理制度，為信息系統工程的實施，提供了有力的監督保證，并進一步完善了我國信息化工程建設的保證體系，必將為我國信息化建設的快速發展起到積極的保障作用。
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