信息化工程監理已經不是一個陌生的詞匯,在項目參與方較多的大型信息化工程項目,監理方作為獨立第三方,能夠客觀協調解決項目中出現的各種問題,協調把關作用日益突出。由于監理體系框架與技術規范尚不成熟,行業中普遍存在著“魚龍混雜”、“無序競爭”的局面,但隨著法規建設和市場的優勝劣汰,信息化工程監理正在由“自發”到“自覺”,從“試點”到“推廣”,一步步走向成熟。
信息化工程監理在我國的起步并不算晚。
早在1995年,原電子工業部就出臺了《電子工程建設監理規定(試行)》。1996年,深圳市成立了全國第一家信息化工程質量監督機構—信息化工程質量監督檢驗總站。
1998年,西安協同軟件股份有限公司經西安技術監督局和西安市科委批準,獲得“計算機管理信息化工程監理”資質認證,成為國內第一家獲此資格的公司。
1999年6月,深圳市政府在國內率先出臺了包括實施信息化工程監理條款在內的《深圳市信息化工程管理辦法》,并要求對首屆我國國際高新技術成果交易會信息網絡工程實施監理。
1999年,信息產業部在布置全國信息產業工作時,就已經將信息系統集成資質認證和信息化工程監理同時列為工作重點。但是到了今天,獲得系統集成資質的企業近1500家,并且已形成了一整套完整的認證體系。直到2004年6月,信息產業部才正式授予包括北京賽迪信息化工程監理有限公司在內的八家企業信息化工程監理臨時資質,即便是加上頒發的地方資質,總共也不過70家。
相對于完善的信息系統集成資質認證體系而言,包括《信息化工程監理暫行規定》、《信息化工程監理單位資質管理辦法》、《信息化工程監理工程師資格管理辦法》和《設備監理單位資格管理辦法》在內的信息化工程監理資質認證體系也才建立不久,這些顯然無法滿足信息化工程監理市場的需求。因此,客觀來說,國內信息化工程監理市場的發展還處于起步階段,未來還有很長的路要走。
雖然這一市場還存在著種種問題,但與幾年前近乎無序的市場狀況相比,體制框架的初步建立加強了對信息化工程監理活動的規范化管理和信息化工程的質量保障。從市場的培育與信息化工程監理的實踐效果看,信息化工程監理機制己被認可與接受,在政府信息化、企業信息化、弱電監理等領域都廣泛引用了監理機制。
專業的監理公司由于其全面的技術組織體系,能夠在技術層面上解決建設單位在項目的招投標、方案設計、項目實施檢查及驗收等各階段的技術支撐與監督控制工作。同時,監理方作為公立的第三方,能夠客觀協調解決項目中出現的各種問題,特別是針對項目參與方較多的大型信息化工程項目,協調作用更加突出。監理公司作為獨立的法律主體方,在項目過程中不僅承擔項目質量把關協調等工作,同時承擔相應的法律責任,這也是目前工程監理逐步代替專家咨詢制的一個原因之一。
目前國內信息界已經漸漸形成一個共識:監理,信息化成功的必由之路。就像建筑工程需要監理一樣,信息化建設要成功實施,也必須實行第三方監理制度。
這一觀點通過廣大的監理企業的實踐向建設單位證明了這一點,監理機機制已被業界普遍認可。但我們還會常常昕到諸如“監理市場不規范”、“相關法律法規不成熟”等方面的抱怨,這些問題需要政府相關部門和我們的第三方監理機構共同努力逐步建立健全IT監理制度,并切實貫徹實施,讓監理行業更加有序地發展。
另一方面國家采取措施推行信息化工程監理制度。
2002年11月,信息產業部正式頒布的《信息化工程監理暫行規定》中明確指出,投資在200萬元以上的信息化項目,必須有第三方的監理。這在制度上拉開了我國信息化建設走向科學化、專業化的序幕。2003年3月,信息產業部制定公布了《信息化工程監理單位資質管理辦法》和《信息化工程監理工程師資格管理辦法》。以上規定和管理辦法指出了監理范圍和監理內容,監理單位和監理工程師的權利與義務,監理單位資質申請、評審和審批的管理辦法,監理工程師資格取得的管理辦法等。
2003年8月1日,北京市信息化工作辦公室正式開始執行《北京市信息化工程監理管理辦法(試行)》。對信息化工程監理及監理單位、監理工程師的資格認證做了明確的規定。加強了對信息化工程監理活動的規范化管理和信息化工程的質量保障,對信息化監理起到了迸一步規范的作用。
2004年初,國信辦、信息產業部和科技部三家聯合發布《電子政務工程技術指南》。該文件明確規定:從事電子政務工程監理活動的單位要具備信息產業部信息化工程監理的相應資質,同一工程的建設和監理要由相互獨立的機構分別承擔,監理單位要先于建設單位介入,沒有確立監理單位的工程,建設單位不得開始建設。這讓各級政府在電子政務工程中引入信息化工程監理制度有了政策依據。
2005對于信息化工程監理來說,是很值得記憶的一年。
從監理標準的制定到監理法規的出臺,從監理企業資質認證到監理人員的培養,目前的信息化工程監理正在由“自發”到“自覺”,從“試點”到“推廣”,一步步走向成熟。
2005年的IT監理市場競爭將更加激烈。信息化工程監理作為新興的商業模式和可預期的巨大利潤空間吸引了更多的市場進入者。而如果行業規范不健全、同行之間缺乏行業自律,低價競爭將不可避免,這樣很難將監理工作切實做到位,只能流于形式。因此,2005年相關監理實施細則的制定應盡快提到議事同程上來,特別是監理收費標準的出臺,將有利于杜絕因為信息化工程監理標準和衡量指標的缺位而造成同場競標時的巨大的價格差異。
2005年也將是監理人才隊伍建設的關鍵一年。如果IT監理市場欠缺人才,就失去了持續發展的動力。在學歷教育方面,部分院校已經設立了“信息化工程監理專業”,并開設了相關課程,正在嘗試建立IT監理教育體系。在執業資格認定方面,隨著信息產業部《信息化工程監理工程師資格管理辦法》的實施,信息產業部在全國指定的三家“信息化工程監理組織培訓機構”的培訓工作也正在啟動中,IT監理工程師的培訓工作將在2005年在全國范圍內全面展開。
作為信息產業部批準啟動的“全國信息技術人才培養工程”的實施機構和國家人事部、信息產業部委托的全國“信息系統監理師”考試大綱和教材的編寫單位,中國軟件評測中心面向社會開展“信息化工程監理工程師”培訓服務,至今已經培養了近五百名監理人才。由中國軟件評測中心主持編寫的《信息系統監理師考試大綱》和相關教材也于2005年正式出版了。
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本文標題:信息化工程監理的發展和現狀
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