1 引言
隨著幾年來信息化工程的不斷實施，信息化工程在建設過程中暴露的問題也逐漸增多，如規劃制定不科學，項目管理不嚴格，系統效益不明顯，使相當一部分信息化工程建設的投入與產出不成正比，部分項目失敗或未能實現預期目標。在這樣的狀況下，信息化工程的咨詢監理逐漸引起了有關各方的關注，國家出臺了一系列政策法規，如2002年11月28日，信息產業部正式下發《信息系統工程監理暫行規定》，2003年4月1日信息產業部正式實施《信息系統工程監理單位資質管理辦法》和《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》。各大城市也紛紛出臺了有關信息化工程咨詢監理的政策規定，并逐漸涌現出一些信息化工程咨詢監理的公司和機構，實施了一些項目的咨詢監理，2003年11月29日，“2003中國信息化工程監理論壇”在北京舉行，論壇對北京清華萬博網絡承擔的“中國人民銀行全國金融城域網工程項目監理”等三個項目監理給予信息化工程監理典范獎，對上海信息系統工程監理承擔的“中國上海門戶網站工程項目監理”等三個項目監理給予信息化工程監理優秀獎。那么中小城市的情況如何，筆者作了一些調查，情況不容樂觀，值得研究探討。
2 信息化工程咨詢監理概念
本文所稱信息化工程主要指信息系統工程，包括信息網絡系統，即以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發的計算機網絡系統；信息資源系統，即以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統；信息應用系統以信息技術為主要手段建立的各類業務管理的應用系統。
2.1 信息化工程咨詢與監理的定義
咨詢是指基于專業知識提供信息和建議，具體是解決一個組織運作過程中存在的一些問題。監理是指有關執行者根據一定的行為準則，對某些行為的有關主體進行監督管理，并采取組織、協調、疏導等方式，使這些行為符合準則要求，并協助行為主體實現其預期的行為目的。
信息化工程咨詢是針對信息化工程建設過程中存在的問題，提供信息、建議及解決方案。信息化工程監理是指監理單位接受建設單位的委托和授權，根據國家批準的信息化工程項目建設文件、有關信息化工程建設的法律、法規和信息化工程建設監理合同以及其他工程建設合同，綜合運用法律、經濟、行政和技術手段，對信息化工程建設參與者的行為進行必要的協調，確保建設行為的合法性、科學性和經濟性，最終更好地實現項目投資的目的。
2.2 信息化工程咨詢與監理的關系
2.2.1 信息化工程咨詢內容與監理內容之間關系。信息化工程咨詢分為兩種：一是不參與項目實施的咨詢，其工作內容重點在項目前期的信息化理念培訓、信息化工程需求分析和提出業務流程重組方案、項目規劃等，并沒有實際參與整個信息化工程，也不為信息化工程實施進度和應用效果負責。另一種是作為項目實施方的咨詢，其工作內容主要負責信息化工程的實施應用，包含了信息化工程實施過程中的調研、需求分析、制訂實施計劃、安裝培訓和維護等，需要第三方的監督與控制。而信息化工程監理的內容覆蓋了信息化工程項目從產生需求、立項、實施、驗收到維護的全過程，對整個信息化工程過程及各環節起到科學、有效的規劃、控制、監督和保障作用。
2.2.2 信息化工程咨詢目標與監理目標之間的關系。信息化工程咨詢的目標重點在于為組織的信息化工程提供咨詢，若作為實施方主要目標就是信息化工程在組織中的實施，較少涉及信息化工程項目全過程的質量、進度和效果控制。而信息化工程監理是國際上確保工程項目質量和進度的一種通行慣例，盡管信息化工程監理不同于其他工程項目，但是信息化工程監理的目標重點仍然在于監督、控制和保障組織信息化工程項目的進度、質量和效果。
2.2.3 信息化工程咨詢對象與監理對象之間的關系。信息化工程咨詢的對象，不管是參與或不參與實施，其對象均是建設方的組織。而信息化工程監理的對象是實施方及建設方的組織，因為其目標是對整個項目過程的質量、進度等進行控制、監督和保障，期間涉及對實施方和建設方組織雙方存在問題的監督、控制，并協調和督促各方按計劃保質量地完成整改以保障整個項目的成功。
2.2.4 信息化工程咨詢機構人員與監理機構人員之間的關系。信息化工程咨詢機構可以是專業的咨詢公司，也可以是科研院所、高校和IT公司。其人員應具有較高的素質，包括思想道德素質、業務素質和管理溝通能力，一般需要有一個專家庫，一旦有了咨詢任務，可以請相應領域的專家協同工作。而信息化工程監理機構應是一個具有監理資質的機構，其人員同樣需具有較高的素質，但還需具有信息化工程監理的資質，同樣需要一個具有監理資質的專家庫，還需具有一個技術協作網絡，以便進行各種技術檢測。當然咨詢機構如果具有監理資質可以擔任監理方，這樣比獨立的咨詢方更有利于開展工作，更具有連續性，但要保證監理的第三方地位，即不參與實施。反過來，只要監理機構具有咨詢的資質，監理機構也可擔任咨詢方。
綜上所述，咨詢和監理是兩個既有聯系又有區別的概念，咨詢機構與監理機構可以合二為一，也可以是各自獨立的一方，但監理一般是第三方（從理論上講是這樣，當然實際上也可以是建設方），而咨詢可以是實施方。
3 中小城市信息化工程建設的特點
中小城市信息化建設在國家信息化發展中的地位、作用十分重要，因為它是連接大城市和鄉鎮之間的中間環節，也是基礎環節。它的信息化發展和農村鄉鎮的信息化發展密切相關，當然也涉及到它的經濟與農村鄉鎮經濟的發展。中小城市和大城市相比，信息化的發展有一定的距離，大城市信息化發展程度相對快速、層次高，而中小城市速度相對較慢、層次相對較低。
3.1 中小城市信息化工程具有繼承性
中小城市的信息化工程具有繼承性的特點，許多信息化工程，受到大城市和上級部門的輻射，是大城市和上級部門的延伸工程或子工程，尤其是政府部門的一些信息化工程，多為從上級部門繼承。
3.2 中小城市信息化工程規模不大投資小
中小城市的信息化工程不論是政府部門，還是企事業單位，一般規模都不大，原因是中小城市的政府與企事業單位本身規模不大，有許多信息化工程又是大城市或上級部門的子工程，并且有的單位分期實施信息化，也使項目規模縮小，從投資額度上看超過200萬的只占到極少的部分，如果按國家對信息化工程監理的政策，大部分工程不是必須進行監理，而是可以自主選擇。
3.3 中小城市信息化工程建設方信息化基礎薄弱
中小城市信息化工程建設方信息化基礎薄弱體現在：(1)管理者缺乏經驗，對信息化工程建設過程、模式、手段等認識模糊，在具體建設過程中決策有偏差。(2)信息化人才缺乏，特別是一些既懂管理又懂信息技術的復合型高素質人才缺乏，一些單位甚至根本就沒有這方面的人才。(3)管理理念、管理模式還比較落后，難以適應信息化的要求。(4)資金也比較少，管理者對軟硬件費用、實施費用已覺得高，不太愿意出咨詢監理費用。
3.4 中小城市信息化工程實施方資質低缺少規范
中小城市信息化工程大部分由本地IT企業實施，也有外地大企業或聯合本地企業進行實施，而本地IT企業往往規模小資質低，在信息化工程的開發實施過程中缺少規范，工作人員質量意識也比較淡薄，總之缺少好的技術支持。
4 中小城市信息化工程咨詢監理現狀
中小城市信息化工程咨詢監理尚屬初級階段，需求尚未啟動，不論是政府領導，還是企業管理者認識還不到位，第三方信息化工程咨詢監理市場有待開發。
4.1 對引入第三方咨詢監理的意識淡薄
從政府信息化工程這一塊來看，首先由于所建信息系統大多為上級部門指定信息系統，因此作為下級部門認為不需再單獨進行咨詢監理，即使需要也是請上級部門進行指導。其次對于自己招標建設的信息化工程，據調查一般在項目前期請了一些專家進行咨詢規劃。但較少請專業的第三方咨詢監理機構進行全程咨詢監理，原因主要是認識問題和費用問題。
從企業信息化工程這一塊來看，政府管理部門認為，是否引入咨詢監理是企業自己的行為，政府部門無權干涉。而對于大部分企業管理者來講，據調查首先還沒有這個意識，他們還不知道企業信息化也要引入第三方進行咨詢監理，他們只知道向實施方咨詢，由實施方把關就可以了。而且也不大愿意再付錢給第三方，他們認為不值得花這個錢去引入一個看不到實物的咨詢監理。加上目前企業信息化工程投入額度不是很大，對企業管理者來講認為是小項目，認為不必花大力氣去引入第三方的咨詢監理。
4.2 缺少專業從事第三方信息化工程咨詢監理的公司或機構
目前中小城市尚缺少專業從事第三方信息化工程咨詢監理的公司或機構。原有一些第三方工程監理公司，但主要監理建筑工程，有一些企業管理方面的咨詢公司，但不會進行信息化工程的咨詢監理。但作為實施方的咨詢機構與人員還是有的，主要集中在一些IT企業，這些企業大部分為小企業，并大多屬于銷售代理型企業，包括軟硬件的代理銷售。一方面因為第三方的咨詢與監理還是一個正在推廣的事物，另一方面正像前面提到中小城市信息化工程具有繼承性、規模不大投資小，再加上管理者缺乏認識，因此也就缺少需求，無需求也就無市場。
4.3 存在較多非正式的和實施方的咨詢
中小城市在政府部門和企業信息化過程中應該說還是有較多的咨詢存在，但這些咨詢多表現為非正式的咨詢，主要指政府和企業在信息化過程中通過非正式的渠道了解、咨詢有關信息化項目的問題及解決方案，一般無咨詢合同、也不支付費用或支付少量咨詢費用。非正式咨詢往往表現為專家顧問模式、上級部門模式和第三方公司或機構模式。
專家顧問模式是開展信息化工程的建設單位向有關信息化專家顧問咨詢問題及解決方案的方式。目前許多政府部門與企業會有一個專家顧問智囊團，在從事某項工作時可向智囊團專家進行咨詢，這個智囊團大多與政府和企業建立的是一種非正式的、松散的關系，也有的被政府或企業聘為所謂“常年顧問”，適當支付費用。這種模式的優點是方便、靈活、節約資金，但其缺點是這些專家顧問對信息化工程不一定是專家，另外他們也不會來負什么責任。
上級部門模式是指政府部門和企業的信息化工程受到其行業或業務主管部門的指導式咨詢，這種咨詢一般不收費，有時有第三方的作用，但有時介于實施方與第三方之間。這種模式在現實中存在較多，特別在政府部門，因為許多系統為上級指定系統，它們的實施理所當然受到上級部門的指導。對于企業而言，雖然目前政企分離，企業有較多的自主權，但由于受行業或業務的限制，有時也不得不采用上級行業或業務管理部門指定的系統，這當然要向上級部門咨詢，另外，即使不使用指定系統，企業在進行信息化工程時，也經常向行業或業務上級管理部門咨詢，以求得同行的經驗與教訓，以及系統的一致性。這種模式的優點是比較可靠，能吸收先行單位的經驗與教訓，實施比較容易成功，缺點是受行業或業務部門的限制，在系統功能方面會有局限性，會犯一些共性的隱蔽的錯誤。
第三方公司或機構模式是指政府或企業在進行信息化工程的過程中，通過非正式的渠道向第三方公司或機構進行咨詢，得到第三方公司或機構的指導。這種模式的優點是節約資金，但由于是非正式的咨詢，第三方公司或機構不會對所做咨詢負責，有時出于競爭的目的，還會進行誤導。
也存在一些正式的咨詢，這里正式的咨詢是指通過正式的渠道，如咨詢公司、科研機構、IT公司等，有咨詢合同并按咨詢市場標準進行付費。如前所述，由于中小城市目前基本上沒有專業的信息化工程咨詢公司、科研機構，IT公司資質也較低，因此這方面業務一般請大城市的專業公司或機構來承擔，但因為取費較高，只有少數大企業才請得起，并且這些公司或機構往往作為實施方進入。也有一些在本地的IT公司，因為代理大公司的產品，如用友公司的產品，其內部有一些用友公司產品的咨詢顧問，在企業實施其產品過程中會提供咨詢，屬實施方咨詢，并收取一定費用，類似的情況包括其它一些硬件與軟件提供商。
5 中小城市信息化工程咨詢監理對策
如上所述，中小城市信息化工程咨詢監理狀況不容樂觀，因此作為中小城市政府信息化管理部門，應加強宣傳、制定合適的政策，引導信息化工程咨詢監理需求向正式的第三方咨詢監理發展。
5.1 加強宣傳提高認識
中小城市政府信息化管理部門需加強宣傳，提高政府各部門、企事業單位管理者的認識，要讓他們認識到信息化工程引入第三方正式的咨詢監理的必要性與重要性。雖說中小城市的信息化工程具有繼承性和規模不大投資小的特點，但中小城市的建設方信息化基礎薄弱、實施方又資質低缺少規范，極易造成信息化工程質量、進度和投資效果低下、不符要求，非常有必要引入第三方的正式的咨詢監理，從而保證信息化工程的成功實施。這里只有引入第三方咨詢監理，才能做到公正、公平，只有引入正式的咨詢監理，才能做到有責任。
5.2 制定適合中小城市信息化工程的咨詢監理政策
中小城市政府管理部門應制定適合中小城市信息化工程咨詢監理的政策、辦法，如對中小城市咨詢監理單位、咨詢監理工程師的資格認證做出明確的規定，可以依據國家的規定，再據中小城市信息化工程自身的具體情況來擬定。然后應該培育一批本地的咨詢監理單位和咨詢監理工程師，適當引入一些大城市的咨詢監理單位和咨詢監理工程師，以提高資質。另外對這些咨詢監理單位應有一定的扶植政策，如在稅收、資金補貼等方面有所傾斜，這對信息化工程咨詢監理市場的形成十分重要。
5.3 樹立典型，引導需求
雖說許多信息化工程是否引入咨詢監理，都是自主行為，政府無權干涉，但中小城市信息化管理部門可以通過積極建立和推動一批示范性咨詢監理項目的開展，樹立典型，大力推廣成功的經驗，引導激發眾多信息化工程引入第三方咨詢監理的需求，從而帶動中小城市咨詢監理市場的快速發展。
5.4 引導非正式的咨詢走向正式的第三方的咨詢監理
政府部門可以有意識的非正式的咨詢機構和人員轉變為正式的第三方的咨詢監理單位和人員。盡管非正式的咨詢始終會存在。
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本文標題：中小城市信息化工程咨詢監理現狀對策研究
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