信息化是指在經濟與社會活動中普遍采用信息技術，開發利用信息資源，以此來推動經濟發展和社會進步，直到此類功能占據經濟與社會發展主導地位的過程。其目的或宗旨是：應用信息技術及設備，開發信息資源，并將此類技術和資源廣泛滲透于經濟與社會的各個領域、各類層次，進而實現效率的“倍增”，推進經濟與社會的現代化。因此，衡量一個國家或地區信息化成就的大小，不僅要看其信息化建設規模的大小、檔次的高低，更為重要的是要看其信息化所產生的績效如何。然而，目前國內外有關的信息化評估的理論與模型大都注重于對信息化建設成效的測評，很少專門就一個國家或地區經濟與社會信息化績效進行評估，這種現狀恰恰與信息化的宗旨相悖，故而信息化評估理論與方法必須由注重信息化建設成就向注重信息化實際成效轉變。

1 信息化績效評估與信息化建設評估的相同之處

    1.1 宏觀目的相同

    從宏觀視角看，二者的出發點和歸宿點均是通過系統、全面的實證數椐來客觀地反映所測對象的信息化發展現狀，為決策部門制定相應的發展對策，加速信息化戰略目標的早日實現提供可靠的依據。其最終目的都在于以計景的方法深入、具體地分析信息化現狀中存在的問題及原因，進而提出有針對性的對策，提高決策的科學性，推進信息化健康、快速發展。

    1.2 支撐理論相同

    二者的理論支撐均是由產業經濟學、信息管理學、計量經濟學“三位一體”學科構架為經，知識經濟、信息經濟、網絡經濟及與之相關的馬克盧普知識產業測度理論、波拉特信息產業測度理論、社會信息化指數測度理論、知識經濟測度理論與方法、“新經濟”測度理論與方法、網絡經濟測度理論與方法等國內外諸類測評理論為緯交織而成。均是以上述理論、方法為基礎，汲取相關學術理論營養成長起來的信息化水平專項測評理論。

    1.3 測評模型的創建原則相同

    二者在測評模型的創建方面均遵循著客觀性、系統性、代表性、可操作性、可比較性的基本原則，試圖從測評體系的確立、具體指標的選取、指標數據的代表性、可獲得性和可比較性等方面建立起科學、系統的測評模型。

    1.4 評估方法相同

    二者均將實證作為最基本的評估方法，均以計量分析作為最基本的研究方法，均通過指數法、百分比法、比較法等量化方法探討研究對象的內在規律。

2 信息化績效評估與信息化建設評估的相異之處

    2.1 具體目的不同

    信息化績效評估的目的在于通過系統化的項目指標數據，客觀、具體地分析信息化人、財、物投入所產生的經濟效益和社會效益，進而對一個國家或地區的信息化效率進行量化評價。信息化建設評估的目的則在于，通過系統化的項目指標數據，客觀、具體地分析信息化基礎設施規模、信息化裝備普及程度、信息資源開發數量以及信息技術發展與普及水平，進而對一個國家或地區的信息化發展規模的現狀進行量化評價。

    2.2 測評重點不同

    信息化績效評估的重點在于信息化對于經濟與社會發展所產生的實實在在的效益的大小、投入與出產的比率如何，信息化所特有的“倍增”效應發揮出了多少。信息化建設評估的重點則在于信息化投資規模的大小，信息產業規模的大小，信息技術水平的高低及信息設施、信息裝備、信息資源能量的大小。

    2.3 分析內容不同

    信息化績效評估的主要內容為：信息化對經濟與社會現代化的貢獻率。因而，諸如信息資產投入產出比率、信息從業者人均年創造的GDP值、信息裝備的實際利用效益、信息資源的實際利用效益、信息消費對全社會消費市場的拉動額、信息化人才的科技貢獻率、信息化政策的執行效率以及信息化對工業化、城市化、農業產業化的貢獻率等等信息化的微觀、中觀、宏觀績效狀況，是信息化績效評估的基本內容。信息化建設評估的基本內容則是諸如人均帶寬擁有量、每千人擁有計算機數、每百人擁有電話主線數、每百戶擁有電視機數、信息產業基礎設施建設投資占全部基礎設施建設投資比重、信息產業增加值占GDP比重之類的微觀、中觀、宏觀建設狀況。

    2.4 最終的導向不同

    信息化績效評估由其具體目的、測評重點、分析內容的特殊性決定了其所產生的最終導向為，使信息化主體樹立起以追求實際效益最大化為核心目的的信息化指導思想，進而在信息化進程中把如何提高信息化績效作為首要的關注內容和評價原則，形成信息化發展的良性循環機制。同樣，信息化建設評估的具體目的、測評重點、分析內容決定了其產生的最終導向為，以增加信息化建設投入，擴大信息化建設規模，普及信息化技術與裝備的利用率為主要目標和評價原則，推進信息化建設快速發展。這在一個國家或地區的信息化發展初期是十分必要的，但若作為整個信息進程的主導方向則有悖于信息化主旨。

    2.5 理論與方法的成熟度不同

    信息化績效評估的理論與方法，截至目前尚未形成學術界普遍認可、較為成熟的體系，評估的實踐成果亦較鮮見，除了在電子政務領域的評估產生了一定的社會影響外，其他領域的信息化績效評估理論與實踐均還處于探索階段，至于對一個國家或地區經濟與社會的信息化績效進行綜合、宏觀的測評，既缺少實踐，更缺少理論與方法。信息化建設評估的理論與方法(自上世紀70年代以來形成的各類“信息化水平測評”理論與方法，實際上均側重信息化建設規模的評估，并非是完全意義上的信息化水平評估，在此，將其視為“宏觀信息化建設評估”理論與方法)則經歷了數十年的實踐和理論與方法的探索、完善，現已形成了日益成熟的理論與方法體系，并多次為眾多的國際組織、國家、地區所應用，亦為學術界和社會公眾所認可。

    從上述信息化績效評估與信息化建設評估的不同之處可以看出，開展信息化績效評估不僅具有重大的實踐意義，而且具有重要的理論意義；不僅具有緊迫的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

3 信息化績效評估的實踐意義

    (1)有利于將我國信息化發展戰略指導思想落到實處。開展信息化績效評估對于落實科學發展觀，貫徹以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，進而充分發揮信息化對經濟社會各領域發展的促進作用，走中國特色信息化道路的指導思想，具有重要的現實意義。為了切實落實科學發展觀，探索符合中國實際的信息化道路，近期，國家信息化決策部門制定出臺了((2006--2020年國家信息化發展戰略》，明確提出了今后15年我國信息化發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，堅持以改革開放和科技創新為動力，大力推進信息化，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經濟社會又快又好地發展。此外，開展信息化績效評估還將有利于糾正目前在許多地方存在的“重建設，輕績效”的信息化發展弊病，有利于這些地區在信息化進程中切實貫徹科學發展觀，以充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會諸領域發展的重要作用為主旨，以不斷取得實實在在的績效為信息化政績的主要內容，保障本地區的信息化事業沿著正確的方向健康發展。

    (2)有利于我國信息化發展戰略方針的實施。開展信息化績效評估對于貫徹《2006--2020年國家信息化發展戰略》所確立的我國信息化發展的戰略方針具有重要的保障作用。今后15年我國信息化發展的戰略方針是：統籌規劃、資源共享，深化應用、務求實效，面向市場、立足創新，軍民結合、安全可靠。要以科學發展觀為統領．以改革開放為動力，努力實現網絡、應用、技術和產業的良性互動，促進網絡融合，實現資源優化配置和信息共享。要以需求充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，探索成本低、實效好的信息化發展模式。要以人為本，惠及全民，刨造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發展環境。要把制度創新與技術創新放在同等重要的位置，完善體制機制，推動原始創新，加強集成創新，增強引進消化吸收再創新能力。要推動軍民結合，協調發展。要高度重視信息安全，正確處理安全與發展之間的關系，以安全保發展，在發展中求安全。上述戰略方針中的“深化應用、務求實效”“探索成本低、實效好的信息化發展模式”“以人為本，惠及全民，創造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發展環境”等關鍵性內容的表述，均蘊含著以提高信息化績效為導向的戰略思想。要確保上述戰略方針的實施，必須輔之以若干具體的舉措，開展信息化績效評估便是十分有效的舉措之一。它可以從宏觀上引導決策者將信息化的總體方向確定為務求實效、惠及全民，可以從中觀上促使各信息化主體科學地處理投資成本與產出效益的關系，亦可以從微觀上規范信息化主體建立并完善與信息技術、信息資源的廣泛應用相適應的工作機制和管理體制。

    (3)有利于保障我國信息化戰略目標的如期實現。從現在起到2020年，我國的信息化發展目標是：①通過信息化促進經濟增長方式的根本轉變；②實現信息技術自主創新、信息產業的跨越發展；③提高網絡普及水平、信息資源開發利用水平和信息安全保障水平；④增強政府公共服務能力和社會主義先進文化傳播能力。上述四大目標實現程度如何，各地區及整個國家在以上四個方面的現狀如何，不僅需要通過已有的信息化水平測度理論與方法進行實證研究，而且更需要以信息化績效為核心內容，創新信息化水平測度理論與方法，對信息化建設的實效開展計量、實證分析，這樣會更有利于決策部門客觀、全面、系統地了解信息化建設在以上四大戰略目標方面所取得的實際效益、存在的具體問題及產生問題的深層原因，進而及時制定針對性的解決對策，以充分保障信息化在促進經濟跨越發展，推進社會、文化事業全面進步方面發揮其應有的巨大作用，確保我國信息化戰略目標的如期實現。

    (4)有利于我國信息化發展戰略行動取得充分實效。為確保信息化戰略目標的如期實現，今后15年中，我國將重點在以下方面實施信息化戰略行動計劃：①國民信息技能教育計劃；②電子商務行動計劃；③電子政務行動計劃；④網絡媒體信息資源開發利用計劃；⑤縮小數字鴻溝計劃；⑥關鍵技術自主創新計劃。上述六大行動計劃中，前5項均與信息化實際效益直接相關，由此，如何在信息化進程中客觀、具體、全面、系統地把握一個地區或全國在信息技能教育、電子商務、電子政務、信息資源開發利用、縮小數字鴻溝等方面的現狀，則成為信息化發展戰略行動能否與信息化現狀實際相結合，通過針對性的舉措實現績效最大化的重要前提。開展信息化績效評估，以計量、實證的研究分析成果來定期把握信息化實際效益的狀況，則是這一前提得以充分保障的必要機制，也是引導我國信息化發展戰略行動沿著正確軌道運行不可或缺的導向保障機制。

4 信息化績效評估的理論意義

    (1)豐富信息化測度理論的內容。信息化測度理論是上世紀70年代以來伴隨著信息經濟，信息化時代形成與發展應運而生的，歷經40多年的探索與實踐，現已形成了較為成熟的理論與方法，其涉及的宏觀領域涵蓋經濟與社會，并形成了與經濟、社會相對應的、為國內外學術界所認同的信息經濟測評理論和社會信息化水平測評理論。然而，從上述理論與方法所包含的中觀內容來看，主要是信息產業(包括直接的信息產業和間接的信息產業)規模和信息化建設規模，專門研究信息化綜合績效的理論與方法，迄今仍很鮮見。而這一中觀內容又是信息化理論及實踐中同信息經濟規模、信息化建設規模同等重要甚至更為重要的問題。信息化測度理論若缺少了這一十分重要的研究內容，顯然是不完善的，也是不能適應信息化實踐發展的�？梢姡�開展信息化績效評估，不僅具有重大的實踐意義，而且具有深遠的理論意義；不僅可以有效地引導信息化實踐朝著“應用為主、務求實效”方向發展，而且可以極大地豐富信息化測度理論研究的內容。

    (2)彌補信息化水平測度模型的缺陷。信息化水平測度模型是信息化測度理論的核心內容，也是對一個地區或國家的信息化發展現狀進行計量、實證分析和比較的關鍵性工具。此類模型的完善與否，對于信息化測度理論的發展與完善具有十分重要的意義。截至目前，有關信息化水平測度模型大體有3類：①以“波拉特法”為基礎的信息經濟或信息產業規模測度模型；②以“信息化指數法”為基礎的社會信息化水平測度模型；③結合前兩類特點而形成的綜合測度模型。第一類模型的核心理論是用信息部門創造的社會財富和收入在GDP中所占比重的大小、信息業勞動者占全社會勞動者比重的大小，來測評一個國家或地區信息經濟規模的大小及水平的高低。此類模型從宏觀上講，無疑有其科學性和系統性，但是其存在的缺陷亦不容忽視。比如某個地區的工業發展十分落后，相對而言，其電信業創造的GDP占當地全部GDP的比重明顯高于其他工業發達地區，則其信息經濟規模或水平反映在測度模型方面便會高于工業發達地區，這顯然不能真實地體現著兩個地區之間的信息經濟差距。此外，第一類模型還存在著信息部門的界定不夠嚴謹，難以進行橫向比較與分析，現有的統計數據難以準確反映信息活動貢獻率等缺陷，固而不能全面地測評信息化水平。第二類模型雖然具有數據的可獲得性強、可比較性強、層次性系統性強等優點，且形成了“四大系統法”“五大系統法”“十大系統法”等較為成熟的體系，但其具體指標中的絕大部分都是社會領域的，反映經濟信息化的指標太少，而在反映社會信息化的眾多指標中，絕大多數又是與信息化建設投入、信息化設備普及直接相關，很少有與信息化績效直接相關的具體指標，這對于信息化水平的計量研究無疑是一大缺憾。當然，近些年來我國學術界和有關決策部門為了克服上述缺憾，經多方努力和長期探索，形成了被社會各界所認可的信息化水平綜合測評模型，形成了“全球第一個由國家制定的信息化標準”，然而這一測度模型也只是在第二類模型的基礎上增加了個別經濟信息化的指標，從總體上講，依然難以客觀、系統地反映信息化的績效情況，難以有效地彌補現有信息化水平測度模型的缺憾。故此，開展信息化績效評估，探索信息化績效測度模型，對于彌補目前信息化水平測度模型存在的缺陷，進一步完善信息化測度理論與方法，具有重要的理論意義。

    (3)開創信息化計量研究新領域。雖然目前信息化計量研究的理論已日臻完善，涉及的領域亦不斷增多，但就整體而言，此類研究成果主要集中于宏觀領域的信息經濟、社會信息化和微觀領域的企業信息化、電子政務等方面，且大都是以信息化建設成效作為主要研究內容。這與信息化的實質內容仍有一定的距離。為此，要使信息化計量研究不斷地貼近信息化實質——信息技術，信息資源有機地滲透于經濟與社會的各個領域、各行各業，有效地促進經濟效益和社會效益的大幅度提高，還需不斷開拓一系列與信息化實質直接相關的中觀研究領域，如工業信息化、農業信息化、城市信息化、政務信息化、商務信息化進程中信息技術、信息資源的應用，對其主業效益提高的促進作用等等。可見，開展信息化績效評估，對于開創信息化計量研究新領域，完善信息化水平測度理論體系，有著十分重要的理論價值。

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本文標題：論ERP系統信息化績效評估與ERP系統信息化建設評估的異同

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