當前，“互聯網+”的社會運行模式正在深刻改變著人們的生產生活方式，數據中心作為一種新型基礎設施，已成為支撐城市建設和經濟運行的中樞系統。隨著“網絡強國”戰略的全面實施和新型城鎮化步伐的加快，城市數據中心的作用和戰略價值將更加突出。為此，各省市積極搶抓新一代信息基礎設施建設的重要機遇，加快城市級數據中心的建設布局，大力支撐新型智慧城市建設，且希望借機帶動新興產業的發展。與此同時，城市數據中心熱也帶來了重復建設、資金浪費、標準缺乏等一系列問題。國脈互聯作為一流的信息化咨詢機構，通過長達數年對城市數據中心的考察和監測，現對我國城市數據中心熱面臨的虛火和軟肋進行分析，并提出相關策略建議，希望為我國城市數據中心可持續發展提供幫助。
一、城市數據中心“借勢上位”
隨著物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術的快速發展與廣泛應用，信息基礎設施成為了新的“高速公路”，信息資源成為了戰略性資源，積極推動經濟社會向數字化、智能化、智慧化轉型升級。城市數據中心作為數據采集、傳輸、存儲、加工的核心，也直接決定著城市各個應用系統的正常運行。為此，城市數據中心規劃建設受到了社會各界的廣泛關注，針對數據中心建設運行的先進性、安全性、規范性、效益性研究也全面展開。
近幾年，我國制定出臺了“寬帶中國”、“互聯網+”、“信息消費”、“信息惠民”以及大數據、云計算等一系列政策文件，極大刺激了對數據中心的需求，尤其是各省市新型智慧城市的建設，更是把城市數據中心的地位提升到了一個新的高度。同時，2013年工信部等五部委發布《關于數據中心建設布局的指導意見》，2015年國務院又發布《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》，進一步為我國城市數據中心的規范化建設發展提供了支撐。
二、城市數據中心“規模激增”
隨著我國互聯網、云計算和大數據產業的快速發展，數據中心產業也進入了大規模規劃建設與發展階段。各省市根據國家相關政策文件，加快制定實施新興產業發展與數據中心建設規劃，各地方政府大力加強招商引資力度，積極推動城市級云數據中心建設，同時三大運營商、大型互聯網企業、信息通信設備制造商以及國際IT巨頭等紛紛投入到各種模式的數據中心建設浪潮之中，以搶占數據中心的巨大市場份額，這也推動了各種數據中心雨后春筍般的急劇發展。
目前，三大運營商在我國295個地級以上城市數據中心建設覆蓋率達到了90%以上，近1/3的大型數據中心有集中在北上廣等發達城市，其中中國移動在各地的數據中心密集開工，到2016數據中心全網機柜突破10萬架，中國聯通將在全國規劃建設十大云數據中心，總機架數將超過25萬架。據統計，目前我國每年新增數據中心投資規模大約在1000億元人民幣左右，主要包含服務器、網絡設備、信息安全設備以及基礎設施產品等，預計到達2020年，我國數據中心保有量將超過8萬個，總面積將超過3000萬平米。
三、城市數據中心“問題突出”
隨著我國對城市數據中心的重視以及相關企業的積極參與，城市數據中心建設規模快速擴大，對我國信息化的快速發展與信息經濟的融合創新起到了重要支撐作用。與此同時，城市數據中心也出現了盲目建設的現象，不僅虛火上升，且軟肋明顯，嚴重造成了城市數據中心的重復建設與社會資源浪費。
第一，城市數據中心市場虛火較大。由于各省市信息化建設步伐的加快，以及培育云計算、大數據等新興產業的經濟發展需求，就造成了各地市不斷加大招商引智規模，大力加強以云計算技術為核心的城市數據中心，幾乎每個城市至少有2個數據中心，多的達到5個以上，數據中心熱帶來了非常明顯的虛火。事實上，城市數據中心應該發揮云計算技術的優勢，有效整合現有數據中心的服務器資源，提高資源利用率。但現實情況確是反其道而行之，不斷規劃建設大量的云計算中心，存在很大的盲目性，造成數據中心嚴重過剩。2013年1月，工信部等五部委聯合發布的《關于數據中心建設布局的一些指導的意見》要求在同一城市不宜集中建設過多的超大型數據中心，要求各地政府要因地適宜、有序推進數據中心建設，但約束作用有限。
第二，城市數據中心建設帶來巨大資源損耗。數據中心建設不僅帶來服務器、網絡設備及相關基礎設施的損耗，長期運營也將帶來巨大的電力損耗。為此，2015年3月，工業和信息化部、國家機關事務管理局、國家能源局聯合印發《關于國家綠色數據中心試點工作方案》，提出到2017年，圍繞重點領域創建百個綠色數據中心試點，試點數據中心能效平均提高8%以上。事實上，目前數據中心的能源消耗是非常大的，據統計，規模為100個機架的數據中心來說，加上數據中心的空調、新風、照明、其他電力能耗，每年電力耗能將達到100萬度以上。據預測，到2020年我國數據中心能耗將達到1000億度，這將帶來巨大的能源消耗壓力。
第三，城市數據中心資源沒有充分發揮價值。由于數據中心建設規模的迅速擴大及低水平運營，造成了城市數據中心資源的浪費，沒有真正發揮其作用，這也成為了我國數據中心普遍存在的軟肋。一方面，數據中心產能過剩造成投產率低，根據工信部2014年公布的數據，超大型數據中心的投產率1.8%，大型數據中心投產率21.5%，中小型數據中心投產率40%，到2016年數據中心的平均投產率約為50%左右。另一方面，由于地理位置以及經濟發展水平的差異，造成了各數據中心業務量的嚴重不均衡，缺乏真正大數據的安全存儲與開發應用，進一步造成了大量數據中心資源的閑置。
第四，城市數據中心普遍存在缺乏數據的現象。城市數據中心運行服務的基礎是數據，但缺乏數據應用的數據中心比比皆是。由于長期以來我國缺乏數據資源管理和應用的基礎，制度缺乏、數據缺失現象比較嚴重，這就造成了數據采集、比對、共享、開放的難度超出了想象，打破“信息孤島”舉步維艱。所以，在推進新型智慧城市建設過程中，各地并沒有考慮到實際情況，基本上第一步都是先建城市數據中心，但數據資源梳理入庫和整合共享無法按計劃推進，城市數據中心的數據資源量十分有限，不僅無法實施有效的交換共享，大數據的決策支持更是奢望。
第五，城市數據中心缺少標準化的數據管理系統。近年來，隨著政府數據資源整合共享力度的不斷加大，城市數據中心的功能也在快速升級，在負責電子政務網絡與各部門應用系統存儲基礎上，加快推動政府數據資源的整合與開發利用。由于缺乏統一的標準規范及數據中心基礎管理系統，各城市數據中心基本上都是根據各個IT公司的解決方案搭建數據管理與應用系統，模式多樣、功能不一、架構自定，不僅造成了新的區域孤島，且帶來了公共信息資源管理的混亂，使數據資源的價值大打折扣。這已成為我國城市數據中心建設存在的最大軟肋，直接影響各地市信息化發展水平，極大制約新型智慧城市建設及“互聯網+政務服務”的實施。
四、城市數據中心“亟需規范”
針對我國城市數據中心建設運營方面存在的虛火和軟肋，通過對城市數據中心存在的一系列問題剖析，現提出如下策略建議：
第一，合理布局。根據我國城市數據中心建設現狀及未來趨勢，進一步修改完善國家關于數據中心建設布局方面的政策文件，按照交通區位、環境資源、業務需求等指標進行合理布局，充分發揮區域城市數據中心的作用。
第二，總量控制。加強對國家、省、市、縣各級政府以及企業對城市數據中心需求量的科學評估，實施城市數據中心與存儲設備的總量控制，逐漸淘汰多余的數據中心，避免造成重復建設與資源浪費。
第三，區域共享。加強對“互聯網+政府服務”模式以及各級政府數據中心價值的研究，科學制定城市數據中心的建設運營模式，不允許地級以下城市建設數據中心，統一共享區域地級市城市數據中心存儲資源，加強統一協調，實現資源共享，減少重復建設。
第四，市場導向。利用市場的手段加強對城市數據中心市場的調控，根據城市數據中心的不同建設規模與PUE值進行梯度優惠，包括土地、電力、稅收等手段，加強綠色數據中心建設，提高數據中心安全系數，使城市數據中心走上科學的發展道路。
第五，規范建設。加強城市數據中心管理與應用系統的標準化建設，積極推廣應用數據基因DNA系統，即政務大數據智能管理系統，嚴格數據資源梳理、數據清單制定、元數據標準化管理、數據資源目錄管理以及信息資源庫架構管理等流程，實現城市數據中心標準化建設，真正發揮城市數據中心的作用。
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