在改革開放初期，珠三角地區就開始利用其優越的區位和政策優勢，大力發展出口導向型經濟，使其經濟發展水平躋身我國前列。該發展模式使我國對外貿易依存度逐年提高，2010年達50％ 以上。2008年的金融危機爆發后，國際市場對我國出口商品的需求大幅下降，嚴重影響了我國經濟的穩定發展。而珠三角地區首當其沖，2009年出口額大幅下降，許多企業遭到重創。
以東莞的IT產業區為例。廣東省東莞市位于珠江三角洲的最強發展軸——穗、深、港“經濟走廊”的中點。改革開放以來，優越的地緣位置與人文環境，使之成為國際IT產業轉移的首選之地。它以“三來一補”為起點，吸引外資。外資的大量進人產生了明顯的聚集效應，使東莞逐步形成以外資為核心的IT制造業集群，現已成為全球最大的電腦資訊產品生產基地和我國最大的國際性對外加工基地。目前，東莞的外貿出口在全國大中城市中僅次于深圳、上海而位居第三，形成了以制造業為主、以IT產業為支柱的“外源型”經濟結構。但是在經濟危機的影響下，東莞以出口導向為主、產品附加值低的IT產業遭遇前所未有的挑戰。東莞IT產業區的發展出路何在?探索解決這一問題具有重要的實踐意義。
曹群利用可持續發展的觀點來研究東莞IT技術產業區的轉型升級。他認為，要實現東莞IT產業區的轉型升級，就應當提高集群的可持續發展意識、加強區域創新網絡的建設、增強高素質人才的培養、完善政府的宏觀調控作用和培育產業集群文化。范達強和徐楓認為要從大力扶持本地企業、完善產業結構、推進資源替代這三個環節來促進東莞的產業升級。而陳雪梅和陳鵬指出，由于東莞的IT產業集群屬于外源型產業集群，所以政府要著重構建區域內學習型合作網絡以提高集體學習能力和創新能力，從而營造區域創新環境，這是實現外商投資從集聚到集群升級和跨躍的出路和方向。
東莞IT產業集群究竟如何升級?本文基于對新產業區理論的思考，對東莞IT產業區的升級問題進行再一次的探討。
一、新產業區理論
1．“新產業區”的提出與“新產業區”的定義
馬歇爾在1920年提出了“產業區”的概念。在他看來，產業區是一個中小企業集聚的地區。在這個地區里，有非常濃郁的創新氣氛，各種新的工藝和新的思想都能很快被接受，進而被廣泛傳播。地區里的各中小企業之間形成了一個既充分競爭又合作交流的網絡。
世界經濟到了20世紀70年代末80年代初又再次進人蕭條時期。在這個時期，一些原本經濟發達的區域出現了衰退，然而與這個情況相反的是，美國硅谷和意大利的東北部等地區卻保持了平穩增長，甚至出現快速增長。經過研究，這些地區與馬歇爾曾經描述過的產業區有著許多相似之處，但又出現了一些新的特征。研究人員把這些地區稱為“新產業區”。
現在，對于新產業區有許多從不同角度來下的定義。代表性的定義主要有：
(1)Scott和Storper認為，新產業區是生產系統或生產系統的一部分在地理上的集聚。在信息技術新時代，由生產驅動的標準化大批量的剛性生產方式，正在轉變為由市場驅動的小批量定制產品的柔性生產方式。新產業區為技術創新提供了特殊的地方社會文化環境，成為柔性生產綜合體。
(2)Pyke和Sengenberger認為，新產業區是指有地理邊界的生產系統，大量的企業在不同階段，以不同方式生產同一種產品(也就是專業化生產)。新產業區必須具備的條件是：企業家的創新精神和創新能力，區內企業的柔性生產方式，區域內企業的緊密的網絡關聯與合作。Pyke和Sengenberger主要是基于企業家的創新精神來定義新產業區的。
(3)韓國地理學家樸杉沃教授在總結了前人研究成果的基礎上提出了自己的觀點。他認為，新產業區是“貿易取向性的新生產活動以一定規模在一定空間范圍內集聚，具明顯勞動分散、生產網絡和根植性(不管這種根植性是本地還是外來的)”。他總結出了新產業區形成過程中所具有的一般特點：a．柔性生產系統與大宗生產系統并存；b．地方性網絡與全球性網絡并存；c．當地根植性與非當地根植性并存；d．小型企業與大型企業并存。
綜合上述學者的研究成果，可以給新產業區下一個一般性的定義：所謂新產業區，實際上就是一個具有創新動力與競爭力的區域創新系統。區域內各行為主體在相互信任的基礎上形成區域創新網絡，進而深深植根于當地的不斷創新的社會文化環境。區域創新網絡和區域創新環境通過有機的互動，共同推動整個地域生產系統成為區域創新系統。因而新產業區是區域創新網絡與區域創新環境的有效疊加。這種區域系統內部具有非常強的自我調節機制和創新功能，可以通過不斷的創新，逐步增強區域在市場競爭中的靈活性、適應性和創新性，保持與增強區域的生命力與競爭力。
2．“新產業區”的特征
目前，新產業區存在許多不同的類型，要籠統提出產業區的特征是困難的。針對不同的產業區，可以概括出不同的特征。如果以較為成熟的產業區來作為新產業區的一種特例，其主要特征應該有：
(1)柔性生產方式。這是相對于剛性生產方式而言的。在新信息技術時代，生產驅動的標準化大批量生產的剛性生產方式，正在向市場驅動的小批量定制產品的柔性生產方式轉變。柔性生產方式具有以下特點：發達的社會分工和頻繁的市場交易；企業通過轉包、聯合戰略、服務合同、銷售合同等方式聯系在一起，取得外部范圍經濟。雖然新產業區是不是以柔性生產方式為主要生產方式，還在爭議中，但柔性專業化生產是新產業區形成過程中必不可少的因素，在這一點上學者們的觀點較為一致。
(2)網絡密集性。網絡形式是在等級形式和純市場形式之外的另一種組織形式。在激烈競爭的同時，區內企業跨越邊界，選擇性地與其他企業和機構結成長期的、穩定的、互惠的網絡關系，當然企業之間是平等獨立的，而不是依附和支配的關系。
(3)根植性。這是指某種經濟現象的社會文化基礎。根植性是鑒定新產業區的另一個重要標志。當區域經濟行為主體之間形成了相對穩定的、根植于當地社會文化的非正式聯系、信任關系和合作關系時，就可以說具有了根植性。這是經濟參與者在地理空間上的鄰近，在此基礎上所形成的相容的價值觀文化觀長期相互作用的結果。對新產業區的形成和發展來說，根植性格外重要。
二、東莞IT產業區的現狀及存在的問題
1．發展過程
改革開放以后，東莞以“三來一補”為契機，努力發展對外加工業，招商引資，逐漸走上了一條具有“東莞特色”的外源型經濟發展道路。東莞的工業經濟因此取得了跨越式增長，實現了從農業縣發展成為現代工業城市的巨變。東莞現在成為了舉世矚目的國際制造名城。在全球范圍內，以電子信息產業為主要產業的新一輪產業結構調整和轉移，使得廣東加速了產業的轉型升級，由“三來一補”和外資企業聚集形成的外源型產業集群也因此出現。
東莞IT產業集群主要是集中在石碣、青溪、石龍。以青溪鎮為例，目前該鎮共有外資企業700多家。其中，有500多家是電子生產企業，其中的50多家是具有國際競爭力的高科技企業。除此之外，青溪有民間、私營企業50多家，年產電腦機箱一共1600萬臺，占了全球份額的30％。這樣的產量和世界同類產區相比，遙遙領先。青溪鎮的外商總投資超過了17億美元，擁有外來員工超過20萬。一批國際著名的電腦生產企業也在青溪鎮投資設廠，包括NEC、三洋、光平、群光等。這些廠商在青溪鎮形成了完善的配套生產能力和生產規模，許多產品，例如機箱、顯示器、主板、鍵盤、音箱等的產量穩居世界前列。全鎮電腦行業年出口值達到了3．8億美元，占全鎮出口總值的一半，就業人口達到5萬多人。
2．東莞IT產業區特征
東莞的IT產業發展形成了獨特的“東莞模式”。“東莞模式”是指這樣一種要素組合模式：東莞提供土地和已建成的標準生產廠房；內地的勞動力大省湖南、四川、重慶提供廉價勞動力；外商提供資金、設備、技術以及管理。通過“東莞模式”而形成的IT產業集群是典型的“外源型”產業集群。東莞的IT產業集群在起步階段，資金、技術和市場都依賴于海外，其運作模式主要是“臺灣接單、東莞生產、香港出貨”。在實際的發展中，這種模式表現為：制造商的轉移帶動上下游企業和服務于這些企業的服務業一起轉移，逐漸形成大、中、小企業相互配合，上下游聯動。這種“外源型”的東莞模式IT產業集群具有以下的特點：
(1)產業區的形成動力是以生產要素的市場自發凝聚為主，政府的大力扶持為輔。上個世紀90年代初，臺灣的IT產業面臨著低成本地區的競爭，必須向發展中國家和低勞動力成本的地區轉移。由于東莞有比較完善的基礎設施，地處珠三角“經濟走廊”中點優越的地理位置，還有較為便宜的勞動力資源和土地價格，以及地緣和文化相近的優勢。這些優勢使東莞迅速成為臺灣IT廠商在大陸投資建廠的首選地。幾家大型企業落戶東莞后，帶動了上下游的眾多中小企業一起向東莞移動，短短的數年間便形成了具有規模的IT產業集群。
(2)產業區的發展資金來源，先是以港臺資本為主，接著本地民營資本及時跟進。改革開放以后，隨著港澳臺資金的大量流人，一大批以制衣、玩具生產為主的簡單勞動密集型產業以“三來一補”的形式發展起來。外資企業在東莞建廠的同時，帶來了相對前沿的國際市場信息，并雇傭了大量的本地勞動力。外資企業的示范效應和人員流動效應對東莞傳統產業的發展和人才素質的提高起到了促進作用。
(3)產業區的類型仍然屬于勞動密集型，技術含量依然較低。臺資是OEM，即貼牌生產的方式向東莞轉移相互配套的電子產業群的，它的運行模式是：臺灣營銷、研發，東莞生產裝配，再經過香港出口。由此而發展起來的東莞的IT制造業以生產電腦零配件為主，技術含量低、附加值不高。長期以來，東莞的IT產品以出口加工貿易為主，技術設備和勞動力素質都不高，開發新產品的能力薄弱，產品的更新換代過分依賴于國際市場的需求。
(4)產業區的勞動力來源主要是外來技術和管理人才以及廉價勞動力。至2006年末，東莞市常住人口674．88萬人，東莞市戶籍人口168．31萬人，外來暫住人口586．76萬人。暫住人口在東莞以務工經商為主，從不同行業來看：務工482．04萬人，占82．15％ ；經商41．22萬人，占7．02％ ；服務業31．23萬人，占5．32％ ；務農l2．49萬人，占2．13％ ；其他l9．78萬人，占3．37％，第二產業比重從78．86％上升到81．14％ 。從統計數字看出，東莞的大部分人口是外來暫住人口，占總人口數的86．94％。這些外來勞動力，構成了東莞IT制造業發展和壯大的主力軍。
3．東莞IT產業區內存在的問題和困難
(1)缺乏核心技術。東莞的IT產業集群是一種接受國際產業轉移和國際投資而形成的“外源型”產業集群。理論上，從產業類別來看，IT產業應該屬于技術密集型產業，產品也以出口為主。但東莞這類產業集群的一個顯著特點是：產品的核心技術掌握在外商手中。產業區承擔的只是一個“區域性生產者”的角色，在跨國公司的嚴格控制下提供服務。產業區沒有擁有自己的知識產權、核心技術，不是自主生產者的角色。正是由于這個原因，產業區出現了這樣的情況：東莞電子信息企業有1800多家，年產值超過500億元，電腦整機所需零部件95％可在東莞配齊，然而境外企業在東莞設立的R&D機構卻幾乎沒有，核心技術產品需要境外來提供。
(2)存在“復制群居鏈”的現象。一些有著產業聯系的上下游生產企業“一窩蜂”的相繼前來投資辦廠，以維持原來的生產聯系。這樣，“群居鏈”一復制過來，與當地的交流便少了，因為他們可以不依賴當地的供應商網絡。而這種“群居鏈”又可以到處流動。例如，在東莞清溪的臺商企業集群中，臺商企業只選擇自己圈子里的企業提供相關配套，從而形成上下游交易合作關系。因此，當一個大型企業選擇外遷，往往帶走許多相關小企業。
(3)外資企業與本地企業之間的關系還僅是依賴于產品鏈的簡單勞動分工。例如，臺商在東莞清溪的企業主要從事制造、組裝等勞動密集型工序，在上海的企業則從事技術產品、零件的開發等資本技術密集型工序。兩相比較，前者不僅經濟附加值較低，而且缺乏根植性。臺商在東莞清溪主要是利用了當地政策靈活、出口便利和低成本勞動力等條件。然而就政策而言，東莞清溪這方面的“靈活性”恰恰是政府施政不規范的結果，隨著依法行政、規范行政的推進，這種“靈活性”很可能要大打折扣。 就出口而言，隨著沿海各地競相發展港口運輸，東莞清溪的地理區位優勢不足以保證留住外資企業。就勞動力而言，由于東莞清溪整體社會經濟發展水平相對落后于周邊城市，因而難以吸引外地人在這里安家，甚至常常出現企業為員工提供高投入的培訓后，員工立刻跳槽到更發達地區的情況；本地青年人素質較低，無法為當地企業提供高素質人才。這就決定了東莞清溪只能吸引外資企業從事低成本工序；當外商能夠找到更具有成本優勢的地方，搬遷就成為必然選擇。
由于以上這些原因，雖有外資企業協會在促進外資企業與當地企業和其他部門的聯系，但外資企業的各種經濟活動主要還是局限在外商自己的圈子內，如果東莞政府和企業不能積極地有意識地加強與外資企業的聯系，融入外商圈子內，要使外資企業本地化是比較困難的。再加上某些政府機構效率較低(海關比較嚴重)、土地成本攀升、人才大量外流、研發活動薄弱以及交通通訊、社會治安、環境污染、居住條件等方面的問題，致使外商不能深深扎根于本地。
三、基于新產業區理論的東莞IT產業區轉型升級的對策和建議
1．創建自主品牌，實現從OEM到ODM再到OBM的鏈條式升級。東莞的IT產業要發展壯大，首先要改變單純依靠代工(OEM)的增長方式，必須在提高產品質量上下功夫，創立自主品牌，增強國際競爭力。電子產品出口量雖然很大，但是基本上是加工貿易，企業從代工中獲得的利潤只占產品全部市場利潤10％左右。我國IT企業能夠擁有國際知名品牌的屈指可數，東莞IT企業要在國際市場中取得競爭優勢，必須在代工的基礎上學習國外名牌產品的生產技術、制造工藝以及管理模式，轉變經營方式，培育出有自主知識產權的名牌產品。創建品牌，通過品牌信譽的產品來營造市場：壁壘，并不是從舊有的OEM到高附加值生產的唯一途徑。企業可以有多種方式，發展新的高附加值的生產活動，例如設計獨特的產品，以及縮短生產周期和快速轉向。在此過程中，生產的靈活性是重要的，要生產出能滿足顧客千差萬別需求的產品，要快速覺察到趨勢變化并作出反應，要將產品迅速交付客戶，要能夠在生產車間同時加工不同產品并靈活轉換產品，實現柔性生產方式。
2．培養根植性，形成具有根植性的區域產業體系和地方產業網絡。針對“外源型”產業集群的地方根植性較弱，缺乏研發和營銷等戰略性環節，知識溢出效應差，產業鏈不完整等問題，要培養企業的根植性，完善產業鏈，最終形成具有根植性的區域產業體系。尋求區內各經濟主體交流和互動的粘合劑，促進集群區內本地企業與外來企業的整合，增強凝聚力；構建集群區內學習型合作網絡以提高集體的學習能力和創新能力，從而營造區域創新環境；要在集群中形成由中介服務機構、科技服務機構、教育培訓機構組成的社會化服務體系，并使之形成地方網絡。植根性好會強化集群競爭優勢。
3．培育集群創新網絡，促進集群創新機制和創新網絡演化。創新是區域產業集群獲得可持續發展的根本動力。區域創新系統構建在產業集群顯著的網絡特性上。構建和完善基于產業集群的區域創新網絡，能極大地提升產業集群的創新能力。國外集群創新的超常發展，往往依賴強大的支持體系的支撐。完善的支持體系是產業集群內企業實現創新發展的支持力量。中介服務和公共產品滿足不了集群創新可持續的需要。必須積極完善企業孵化、生產、技術、資金、信息、市場、咨詢、人才培訓等服務系統。完善產業集群創新的服務支撐體系，如金融機構、民間風險投資機構，科技中介機構、信用體系和擔保體系。
4．完善政府的宏觀調控作用。改革開放初期，東莞與全國大多數城市一樣，缺乏資金，技術落后，人才匱乏。但東莞市政府及時把“三來一補”作為經濟發展的突破口，及時實施產業轉型升級，在網絡經濟時代，把發展目標對準了IT產業。目前，東莞實際利用外資已達100億美元，成為全球最大的IT業加工基地。但目前，東莞存在的問題也十分突出，比如東莞的經濟體制建設落后，政府的設置以及政府的管理職能還不能適應外向型經濟的發展。尤其是東莞的海關問題，已成為限制發展的瓶頸。應進一步完善政府在產業集群可持續發展中的作用，主要表現在：一要完善市場經濟體系，使經濟體制建設與東莞的“外源型”經濟發展相適應，使政府對經濟的管理職能從直接管理轉向間接管理；二要作好統一規劃，避免重復建設；三要改善地方政府工作作風，提高辦事效率，強化政府的引導和服務職能，加強政府對有利于產業集群發展的公共品的投資，加大對大學和科研機構等專業基礎設施的投資。
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本文標題：東莞IT產業集群的轉型升級研究
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