“很多煤炭企業都已經收到了進口煤質量要求。”富港集團煤炭分析師張志斌告訴《中國經營報》記者。
在爭議一年之后，進口煤限制政策試行版本的《商品煤質量要求》(以下簡稱《要求》)已經下放給一些煤炭企業，其中對商品煤的灰分、硫、汞等含量進行了具體的要求，同時對遠距離(超過600公里)的質量進行了要求，不過目前尚未能正式實行。
張志斌表示，從目前中國的進口煤情況來看，本次規定對進口煤的影響并不大。寄望于通過限制進口煤，來穩定國內煤炭市場的想法也趨于落空。
自2013年5月國家能源局發出了關于限制進口煤政策的意見征求稿之后，煤炭企業和電力企業的利益博弈從未停止，而其中關于煤炭的質量要求內容也幾經修改。
多位業內人士認為，從目前福建等地試行的《要求》來看，官方對于煤炭進口的限制已經做出大幅讓步，鼓勵煤炭進口仍是主基調。
新標準影響有限
汾渭能源咨詢動力煤分析師曾浩向記者介紹稱，目前部分煤炭企業收到的《要求》是福建海關給進口煤商檢部門的新執行標準，這一文件也被部分煤炭貿易商拿到，而福建商檢部門已經開始按照此標準執行。
所以，福建省的上述動作被視為下一步即將向全國推廣的前奏。
據了解，《要求》中規定，褐煤灰分要不大于30%、其他煤種不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%、其他煤種不大于3%。
另外《要求》中，在中國境內遠距離運輸(運距超過600公里，從報關口岸到消費距離)的商品煤還應該滿足：褐煤的發熱量至少為16.50MJ/kg(約為3946大卡/千克)，其他煤種發熱量為18MJ/kg(約為4300大卡/千克)。
在上述《要求》中，主要對褐煤進行了明確的限制。褐煤是一種煤化程度最低的礦產煤，其熱值較低，但具有易點燃，燃燒徹底、低硫等特點，所以常被用作火力發電廠的燃料。近年來中國從海外進口的褐煤數量出現大幅增長，主要進口國為印尼和澳大利亞。目前，褐煤使用較多的省份為廣東、廣西和福建。
記者在對2013年中國煤炭進口數據統計后發現，2013年中國煤炭總進口量為3.27億噸，其中褐煤進口量約為5500萬噸，而來自印尼的褐煤約為5200萬噸，占到褐煤進口的95%。
曾浩向記者表示，按照本次執行的新標準，預計只能影響到幾百萬噸的進口煤量，影響程度微乎其微。
而在張志斌看來，目前的進口煤要達到新標準的灰分、硫分要求，基本上沒有壓力。而在遠距離運輸的發熱量上，可能會對如錦州港和南部的褐煤產生影響，但也估計只有幾百萬噸的量。
在拿到上述《要求》之后，不少煤炭進口企業及貿易商都“松了一口氣”。因為，相比于2013年5月國家能源局曾下發的《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》，其中對進口煤的質量要求已經大大降低。
例如，能源局曾計劃要求將從國外進口的動力商品煤炭，熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，而這一規定幾乎將所有的進口褐煤擋在門外。
曾浩稱，按照此前的限制標準，僅考慮熱值一項，受限的進口煤量預計將會達到7000萬噸左右。但是，新版本中幾乎取消了熱值的限制，這就是對整個進口煤市場影響微乎其微的主要原因。
“不限制”或成共識
近年來，中國的煤炭進口量呈現不斷上升態勢，相對于中國繁瑣的稅費，來國內進口的煤炭即使加長距離運輸，也在不少地區有著明顯的價格優勢。在中國南方一些電廠，使用進口煤作為燃料的比例占到了60%~80%。
而另一背景是，中國的煤炭價格自從2012年中即呈現出不斷下跌的趨勢，煤炭企業經營每況愈下。正因如此，不少企業希望國家能夠出手救市——出臺相關政策，對進口的低質煤炭進行限制。
山西一家大型煤炭國有企業的高管告訴記者，實際上呼吁限制進口煤并不只是為保護國內煤炭市場，更在于不少進口煤由于沒有明確的質量認證，對能源效率的利用以及環境保護都會產生不利影響。
同樣在2014年的全國兩會上，陜西煤業化工集團董事長華煒、開灤有限責任公司董事長張文學等煤炭企業代表也建議控制劣質煤炭進口，而且要通過關稅政策嚴禁高灰分、高硫分、含有有害物質的煤炭進口。
然而值得一提的是，在能源局將《商品煤質量管理暫行辦法》的征求意見稿從去年下發給行業后，就遭到了包括五大電力集團在內的用煤企業的強烈抵制，雙方利益博弈升級。隨后的一年時間里，上述進口煤限制政策不僅“難產”，其征求意見稿更是進行了多次修改。
“很多煤企都希望能夠限制進口煤，從而使國內煤企回暖，這是一種不理性的觀點。”曾浩介紹說，國內煤企的持續低迷不僅是進口煤的“攪局”，而主要是受到煤炭實際需求不振的影響，另外，對于南方沿海地區而言，距離產煤省份較遠，運輸過來的煤炭價格較高而且污染又大。相反從印尼等地通過海運進口煤炭，則更為經濟環保，一噸煤成本到岸比國產煤低出了30~100元，只是多了一個15~20天的船期。
“用環保的名義來限制進口煤實際上是本末倒置，因為對用煤企業而言，更應該提高的是排放標準。”張志斌在接受記者采訪時表示，即使采取強硬手段限制了進口煤，也難以改變目前國內煤炭市場供大于求的局面。
但張志斌以及其他能源機構也告訴記者，從目前一些地方及企業已經實施的《要求》上看，關于進口煤的質量限制已經降得很低，所以在一定程度上，也可以理解為——關于進口煤的爭議或已經得以擱淺，不對進口的煤炭進行大面積限制，鼓勵煤炭進口仍是主基調。
華電煤業集團有限公司負責煤炭銷售張文康告訴記者，目前煤炭企業經營困難，煤炭企業的出路在哪里？也成為很多企業不得不思考的問題。而在他看來，國家仍要繼續鼓勵加大煤炭進口，通過煤炭進口來倒逼國內煤炭市場改革，加速國內煤炭企業的兼并重組以及重新洗牌。
這或許是一條出路。
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