一、背景與意義
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府生產(chǎn)和擁有的數(shù)據(jù)資源日益豐富。政府?dāng)?shù)據(jù)資源蘊含著巨大的經(jīng)濟和社會價值，對生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力具有重要影響。隨著公眾要求開放、獲取和利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源的呼聲越來越高，如何滿足公眾對政府開放數(shù)據(jù)的需求，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，已成為政府部門亟須面對的重大挑戰(zhàn)。
自2015年9月，國務(wù)院下發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號文)出臺以后，2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進一步提出要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，加強信息資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，構(gòu)筑國家信息優(yōu)勢；9月，國務(wù)院分別出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《關(guān)于加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導(dǎo)意見》，網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)開放正在成為透明政府建設(shè)和便民服務(wù)的重要內(nèi)容。
鑒于此，本報告選擇美國、英國、加拿大、印度等典型的數(shù)據(jù)開放發(fā)達國家和發(fā)展中國家，通過對這些國家數(shù)據(jù)開放情況進行文獻調(diào)研，重點從數(shù)據(jù)開放的政府管理體制機制的角度，對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制、行政推進機制、制度建設(shè)、第三方參與等方面，梳理數(shù)據(jù)開放的國際實踐和已有經(jīng)驗，同時，結(jié)合我國數(shù)據(jù)開放的政策要求和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)提出我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放頂層設(shè)計的相關(guān)政策建議。
二、四國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的管理機制比較
(一)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制
各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，并不完全一致。多數(shù)由中央政府辦公廳、總統(tǒng)辦公廳等最高級別的綜合協(xié)調(diào)部門負責(zé)，個別是財政部門或科技管理部門負責(zé)。數(shù)據(jù)開放工作都是由多個相關(guān)部門共同配合，協(xié)同履職，合作完成。
美國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放被納入電子政務(wù)建設(shè)的管理體系之中。美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會(PMC)領(lǐng)導(dǎo)，并由美國行政管理和預(yù)算局(OMB)負責(zé)實施。聯(lián)邦首席信息官(CIO)、聯(lián)邦首席技術(shù)官(CTO)和OMB內(nèi)設(shè)的信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室(OIRA)共同合作，負責(zé)提升聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)整合度與開放度。同時，在由各部門首席信息官組成的首席信息官委員會的支持下，聯(lián)邦首席信息官建立了一個跨部門協(xié)調(diào)的工作組，負責(zé)提升數(shù)據(jù)開放的水平并改進相關(guān)工具。白宮設(shè)置一個專門的辦公室來負責(zé)Data.gov上的數(shù)據(jù)上傳和管理工作。OMB也成立了一個跨部門的高級顧問組，成員包括首席信息官委員會、機構(gòu)間統(tǒng)計政策委員會、聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會等七個部門的代表，確保各行政部門的數(shù)據(jù)發(fā)布和共享。
英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的最高管理機構(gòu)是內(nèi)閣辦公廳。內(nèi)閣辦公廳(類似于我國的國務(wù)院辦公廳)是英國中央政府的核心部門，是內(nèi)閣的常設(shè)辦事協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時也是英國級別最高的政府信息化管理機構(gòu)，下設(shè)有透明度委員會等，負責(zé)監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放。內(nèi)閣辦公廳負責(zé)制定政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)指南，促進政府發(fā)布數(shù)據(jù)，提高政府工作方式的透明度，同時支持國家安全委員會和聯(lián)合情報組織，協(xié)調(diào)和管理英國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全危機。
根據(jù)加拿大《開放政府指令(The Directive on Open Government)》，加拿大國庫委員會秘書局(Treasury BOArd of Canada Secretariat)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，加拿大國家圖書館與檔案館(Library and Archives Canada)、加拿大統(tǒng)計局(Statistics Canada)、加拿大公共服務(wù)學(xué)院(Canada School of Public Service)等部門協(xié)同配合。國庫委員會秘書局的日常職責(zé)是負責(zé)向國庫部長委員會提供公共財政預(yù)算建議，負責(zé)解釋開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策和制定標(biāo)準(zhǔn)，并對各部門內(nèi)部信息管理提供建議并促進政策實踐。加拿大國家圖書館與檔案館負責(zé)收集和保存加拿大文化遺產(chǎn)文檔、公開出版物、政府文件，制定信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)，并對全國的文件管理進行指導(dǎo)；加拿大統(tǒng)計局負責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和對數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；加拿大公共服務(wù)學(xué)院承擔(dān)對政府工作人員數(shù)據(jù)開放服務(wù)的培訓(xùn)等。
印度政府將數(shù)據(jù)開放的政策制定和技術(shù)執(zhí)行的職能放在了科學(xué)技術(shù)部(MST)和通信與信息技術(shù)部(MCIT)。按照印度《國家數(shù)據(jù)共享與開放政策(NDSAP)》的要求，科學(xué)技術(shù)部的科學(xué)技術(shù)司(DST)負責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督整個數(shù)據(jù)開放項目，與各中央部委以及技術(shù)部門、地方政府保持聯(lián)系，同時各部門或各邦政府自己在平臺上按照規(guī)定流程發(fā)布數(shù)據(jù)，并定期監(jiān)測數(shù)據(jù)集。MCIT提供技術(shù)支持和保障。
(二)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行政推進機制
政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行政推進機制，也是隨各國的行政體制而設(shè)計。中央和地方政府分級管理，數(shù)據(jù)開放的管理和執(zhí)行職能相對分離，戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)發(fā)布、安全管理、開放利用等由相應(yīng)機構(gòu)各司其職。
美國聯(lián)邦政府與州政府在政務(wù)處理上相對獨立，因此聯(lián)邦政府只能在聯(lián)邦各部中推行數(shù)據(jù)開放。總統(tǒng)管理委員會下設(shè)行政督導(dǎo)委員會和項目管理辦公室，負責(zé)跟進政策執(zhí)行情況。OMB下設(shè)的電子政務(wù)與信息技術(shù)辦公室(E-GOV)則負責(zé)整個聯(lián)邦政府的信息資源管理。OMB下設(shè)信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室和隸屬于科學(xué)和技術(shù)政策局(OSTP)的聯(lián)邦首席技術(shù)官(CTO)協(xié)助制定E-GOV政策，并協(xié)助政策執(zhí)行。各部門內(nèi)部負責(zé)保密工作的高級官員(Senior Agency Officer of Privacy)負責(zé)審查各部門的數(shù)據(jù)安全。
英國推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的部門除了內(nèi)閣辦公廳外，主要涉及兩類機構(gòu)。第一類是管理機構(gòu)，包括英國統(tǒng)計局和經(jīng)濟社會研究委員會負責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)能力提升，信息化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)理事會負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各行業(yè)協(xié)會負責(zé)本行業(yè)數(shù)據(jù)能力建設(shè)，信息經(jīng)濟委員會負責(zé)制定具體戰(zhàn)略實施路徑，政府?dāng)?shù)字服務(wù)局負責(zé)信息服務(wù)與用戶體驗，地方數(shù)據(jù)小組關(guān)注地方部門數(shù)據(jù)的發(fā)布，公共部門信息辦公室為信息政策執(zhí)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵政府信息存取和再利用以及發(fā)布版權(quán)指導(dǎo)方針，網(wǎng)絡(luò)安全和信息保障辦公室協(xié)調(diào)多個政府部門和機構(gòu)，協(xié)同實施網(wǎng)絡(luò)安全計劃。第二類是執(zhí)行機構(gòu)，比如公共數(shù)據(jù)集團負責(zé)政府機構(gòu)和數(shù)據(jù)聚合，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會負責(zé)為中央和地方機構(gòu)提供資金資助，下屬的“開放數(shù)據(jù)用戶小組”幫助基層用戶提出“數(shù)據(jù)請求”，開放數(shù)據(jù)研究院負責(zé)組織和構(gòu)建開放數(shù)據(jù)市場等。
按照加拿大《開放政府指令》規(guī)定，各部門負責(zé)信息管理(Information Management)的行政副首長指定信息管理高級官員負責(zé)監(jiān)督本部門對該《指令》的實施。該官員需要與通信部門、首席信息官、部門安全官員(DSO)、數(shù)據(jù)所有者，業(yè)務(wù)專家，以及信息公開與隱私協(xié)調(diào)員共同工作，在重大問題、工作績效，以及對《指令》的遵守等方面向行政副首長提出建議，制定措施解決不遵守《指令》的情況，并向加拿大國庫委員會秘書局的首席信息官匯報工作。
印度中央政府要求中央各部門和各邦政府都必須成立“國家數(shù)據(jù)共享與開放政策(NDSAP)”辦公室負責(zé)本部門的數(shù)據(jù)開放。該辦公室由一名高級官員領(lǐng)導(dǎo)，稱作“數(shù)據(jù)控制官”。部門下屬的各業(yè)務(wù)處室都必須設(shè)置若干名“數(shù)據(jù)供應(yīng)官”，負責(zé)向NDSAP辦公室提供本處室的開放數(shù)據(jù)。此外，NDSAP辦公室必須向印度科技部提交各部門數(shù)據(jù)的“負面清單”，即具有保密性質(zhì)、涉及國家安全的數(shù)據(jù)集清單，同時負責(zé)監(jiān)管本部門或本邦開放數(shù)據(jù)的進程和質(zhì)量。雖然印度政府開發(fā)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(OGD)，但是從數(shù)據(jù)開放計劃的編制、目錄設(shè)計、數(shù)據(jù)編輯和發(fā)布、負面清單的梳理，到對數(shù)據(jù)發(fā)布后的監(jiān)管監(jiān)測和技術(shù)支持等，全部放在各部門和邦政府內(nèi)部自行管理。
(三)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開的關(guān)系
多數(shù)政府的政策認為，信息的范疇包括數(shù)據(jù)，發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)是在互聯(lián)網(wǎng)上公開政府信息的主要內(nèi)容或形式。政府?dāng)?shù)據(jù)開放沿襲政府信息公開或信息自由的法規(guī)。數(shù)據(jù)開放與信息公開相互銜接，相互促進，相互支撐，共同推進開放政府建設(shè)。
美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開，兩者之間一脈相承。按照美國《OMB行政通告第A-130號》(2000年修訂版)的定義，信息，即在文本、數(shù)字、圖形、制圖、講述或視聽等任何媒介或形式中，任何對知識的溝通和表現(xiàn)，包括事實、數(shù)據(jù)或觀點。2005年，美國政府《數(shù)據(jù)參考模型第二版》(DRM)提到“數(shù)據(jù)”是“一個或一組反映一個或一些特定概念的值”，“如果對某個數(shù)據(jù)(或與其他數(shù)據(jù)聯(lián)合起來)進行分析并從中獲取其含義和提供語境，就能夠形成信息”。2009年1月在主題為“信息自由法”的《總統(tǒng)備忘錄》中指出，《信息自由法》是國家履行開放政府承諾的最突出表現(xiàn)，并命令OMB制定《開放政府指令》。該指令明確將在Data.gov上發(fā)布本部門數(shù)據(jù)列為聯(lián)邦各部門實施“在線公開政府信息”任務(wù)的環(huán)節(jié)之一。2013年在OMB的主題為“開放數(shù)據(jù)政策——管理信息資產(chǎn)”的《備忘錄M-13-13》中指出，要實現(xiàn)政府信息資源的易查詢、易獲取和易使用，現(xiàn)代政府信息資源的缺省條件是“開放”和“可機讀”。
在英國《信息自由法》2012年修訂版中明確指出，如果人們被授權(quán)使用某個數(shù)據(jù)集，可以對這些數(shù)據(jù)格式的可用性提出要求；在該法的第11、19、45和84條中專門就開放數(shù)據(jù)集的議題增加了新條款，以規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為。這里的“數(shù)據(jù)集”即以電子形式存在的包含“事實(factual)信息”的“信息集合(collection)”，“事實信息”不包括經(jīng)過分析或解讀的產(chǎn)品(數(shù)學(xué)計算除外)，也不包括官方統(tǒng)計結(jié)果，而是仍然處于未被組織和調(diào)整的或者尚未在物理上發(fā)生改變的狀態(tài)，即原始數(shù)據(jù)。2012年英國《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放潛能》中規(guī)定數(shù)據(jù)是“被假定為事實的定性或定量的陳述或數(shù)字，但不是分析和解讀的產(chǎn)物”，信息是“對數(shù)據(jù)進行總結(jié)、解讀或陳述以獲取(其中)含義的過程的產(chǎn)物”。《英國政府許可框架(UK Government Licensing Framework)》(2014版)對如何利用和再利用公共部門信息資源提供了一個政策框架。該框架要求英國政府承諾對社會開放公共部門信息。所謂“信息”包括所有受到版權(quán)和數(shù)據(jù)庫權(quán)保護的，由政府和公共部門收集或生產(chǎn)的，并按照《信息自由法》等法律規(guī)定發(fā)布的信息，也包括之前沒有發(fā)布過的數(shù)據(jù)集等，形式上包括數(shù)據(jù)、公共部門網(wǎng)站上的文本、年度報告、統(tǒng)計、圖表、圖形、圖像和軟件等，范圍則從空間和氣候數(shù)據(jù)、健康和犯罪記錄到各種照片，甚至還包括由公共部門開發(fā)的開源軟件和代碼。《開放數(shù)據(jù)白皮書》則指出，信息就是對數(shù)據(jù)進行總結(jié)、解讀或表示以獲得意義的過程的產(chǎn)物，而《信息自由法》是請求獲取數(shù)據(jù)的主要機制。
加拿大《開放政府指令》鼓勵積極地和持續(xù)地公開政府信息，被看做是對該國《信息管理政策》的支持。《指令》提出了開放數(shù)據(jù)和開放信息兩個概念，前者指結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，后者指非結(jié)構(gòu)化的文檔和多媒體素材等。在開放數(shù)據(jù)體系構(gòu)建過程中，加拿大注重開放數(shù)據(jù)、信息公開、開放對話三個方面的機制建設(shè)和協(xié)同工作。首先，開放數(shù)據(jù)需要明確哪些數(shù)據(jù)可以開放，及其開放的方式，同時明確數(shù)據(jù)交換機制；其次，將開放數(shù)據(jù)與信息公開進行銜接并整合，政府公開信息為開放數(shù)據(jù)和開放政府提供支撐；最后，建立良好的開放政府對話機制，強調(diào)政府、企業(yè)、公民及其他社會組織之間的良性互動。在開放政府建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)可用性是開放政府的核心內(nèi)容，即保證真實、完整、有效、可用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)；信息整合是對已有信息進行充分整合，消除部門間的信息流通障礙；技術(shù)應(yīng)用是充分利用已有的大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為開放政府建設(shè)提供技術(shù)支持；公眾參與則強調(diào)政府與公眾之間的充分互動，便于政府能夠及時調(diào)整，以提供有效的公共服務(wù)。
印度在2005年通過了《信息權(quán)法案》，規(guī)定包括聯(lián)邦內(nèi)閣會議記錄在內(nèi)的政府信息都必須予以公開。該法案將“信息”定義為任何形式呈現(xiàn)的任何材料，特別指出其中包括電子數(shù)據(jù)等。不過該法案并未能促成大規(guī)模的數(shù)據(jù)共享以及保證政府?dāng)?shù)據(jù)的可機讀性。多數(shù)專家認為，印度開放數(shù)據(jù)政策是對政府信息公開的延伸，后者包含前者，前者是對后者的細化。
(四)司法仲裁與政府內(nèi)部績效評估推進機制
發(fā)達國家在數(shù)據(jù)開放方面都建立有司法仲裁機制，確保數(shù)據(jù)開放遵守國家相關(guān)法律，保護個人隱私。各部門數(shù)據(jù)開放的實施情況和實際效果，都有專門的政府部門進行評估，實現(xiàn)有效的監(jiān)督。
美國強調(diào)數(shù)據(jù)的開放必須與國家安全、法律執(zhí)行、個人隱私保護等方面達成平衡，即開放政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)是在遵守《信息自由法》第9條“信息公開豁免條款”的前提下進行。美國司法部下設(shè)信息政策辦公室(OIP)，專門負責(zé)監(jiān)督政府部門制定信息政策與開放政府?dāng)?shù)據(jù)，并負責(zé)監(jiān)測《信息自由法》的執(zhí)行情況，確保政府部門遵守并實施《關(guān)于信息自由法的總統(tǒng)備忘錄》和總檢察長發(fā)布的《信息自由法準(zhǔn)則》。但是OIP只有指導(dǎo)性職能，相關(guān)司法仲裁還是依照訴訟制度依相應(yīng)案件性質(zhì)執(zhí)行相應(yīng)程序。在績效評估方面，聯(lián)邦首席績效官(CPO)與PMC一同建立了“開放數(shù)據(jù)跨部門優(yōu)先目標(biāo)”(Open Data Cross-Agency Priority (CAP) Goal)，作為各部門執(zhí)行開放數(shù)據(jù)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)，用于跟蹤開放數(shù)據(jù)政策的實施情況，促進從開放政府?dāng)?shù)據(jù)中獲取價值。紐約市政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站對數(shù)據(jù)的發(fā)布和使用情況做了非常詳細和精確的統(tǒng)計反饋。
2011年，英國政府發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)白皮書》，建立了一套關(guān)于公共部門數(shù)據(jù)開放程度的評價體系，并對各部門完成開放數(shù)據(jù)任務(wù)的情況進行審計，以此促進英國公共服務(wù)數(shù)據(jù)的開放性。在《開放數(shù)據(jù)白皮書》中，明確在公共部門透明度委員會——作為監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的核心機構(gòu)——中設(shè)立一名隱私保護專家，確保數(shù)據(jù)開放過程中及時掌握和普及最新的隱私保護措施，同時還為各部門配備隱私專家；同時，內(nèi)閣辦公廳強制要求所有政府部門在處理涉及到個人數(shù)據(jù)時都要執(zhí)行個人隱私影響評估工作，為此還專門制定了非常詳細的《個人隱私影響評估手冊》。
加拿大國庫委員會秘書局負責(zé)對《開放政府指令》全部內(nèi)容實施情況進行監(jiān)督和報告，首先根據(jù)《管理審計框架(Management Accountability Framework)》對相關(guān)行為進行評估，其次檢查國庫提交的意見書、部門績效報告以及審計、評估結(jié)果和分析研究的結(jié)論，第三是定期輸出進展報告。國庫委員會秘書局每五年對上述《指令》及其效果做出評估。
(五)企業(yè)與第三方組織的參與
數(shù)據(jù)開放不是政府一方在單打獨斗，在需求互動、工具支持、應(yīng)用創(chuàng)新、解決方案、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗分享、數(shù)據(jù)傳播等方面，各國政府都在大力提倡或鼓勵企業(yè)和第三方機構(gòu)的有序參與。
美國白宮組織建立了一個名為“項目開放數(shù)據(jù)”(Project Open Data，POD)的開源協(xié)作項目，致力于為聯(lián)邦機構(gòu)提供從代碼、工具到案例等一系列的數(shù)據(jù)開放支持工具，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)開放的潛力，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更易被獲得和使用。參與者包括企業(yè)、非政府組織以及獨立的個人開發(fā)者。參與者們除了在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中交流與協(xié)作之外，還參加一些線下的社區(qū)活動。此外，美國總務(wù)管理局(GSA)與白宮科技政策辦公室合作還建立了一個數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)平臺——challenge.gov，期望以此推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的創(chuàng)新。在這個平臺上，各部門發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)開放的任務(wù)，挑戰(zhàn)者可以提出自己的解決方案。每兩年，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院還會從中選擇一個挑戰(zhàn)冠軍并授予哈佛美國政府創(chuàng)新獎(Harvard’s Innovations in American Government Award)。紐約市政府自2009年起資助“NYC Big Apps”(紐約城大應(yīng)用)競賽，邀請公眾運用來自32 個市政部門的政府開放數(shù)據(jù)來設(shè)計網(wǎng)頁或移動應(yīng)用程序。美國政府在數(shù)據(jù)開放方面建立了諸多與社會合作交流的機制，并期望社會成員能在其中扮演重要角色。
英國政府鼓勵全社會加入數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會鼓勵公共部門、企業(yè)、機構(gòu)和個人開放數(shù)據(jù)。英國政府還強調(diào)科學(xué)家和企業(yè)之間應(yīng)共享數(shù)據(jù)。
在印度，一些非政府組織在開放政府?dāng)?shù)據(jù)進程中扮演重要角色。與通常認為主要從事開放數(shù)據(jù)的增值業(yè)務(wù)和開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所不同，這些非政府組織將政府內(nèi)部未開放的數(shù)據(jù)和已經(jīng)公開可獲得的信息轉(zhuǎn)換成可用的數(shù)據(jù)。印度開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(OGD)強調(diào)平臺與社會公眾的互動，并鼓勵公眾參與。首先，平臺與社交媒體建立連接，平臺訪問者可以將數(shù)據(jù)集轉(zhuǎn)發(fā)到社交媒體上，促進更多的人了解和使用平臺。其次，公眾可以通過平臺提出新的數(shù)據(jù)集要求，或者對其他公眾提出的要求表示支持。再次，平臺專門為數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)者提供交流平臺，方便他們在第一時間發(fā)布新的數(shù)據(jù)應(yīng)用，也幫助平臺管理者了解數(shù)據(jù)集的受歡迎程度，從而會影響以后的發(fā)布工作。
(六)共享與開放的技術(shù)支撐與規(guī)范
各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放都有最低級別的技術(shù)規(guī)范。分別制定數(shù)據(jù)開放的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、用戶管理規(guī)范、數(shù)據(jù)開放接口、存儲格式等，以此規(guī)范數(shù)據(jù)共享和開放。
美國政府以數(shù)據(jù)共享和再利用為核心，提供“一站式政府?dāng)?shù)據(jù)下載”(Data.gov)和“一站式云計算服務(wù)”(Apps.gov)兩個數(shù)據(jù)開放平臺。作為聯(lián)邦開放數(shù)據(jù)的一站式網(wǎng)站，Data.gov通過一套完整的元數(shù)據(jù)分類體系，為網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)資源提供集成管理功能，將采集的多種格式數(shù)據(jù)資源按三個分類編制成一級目錄，包括原始數(shù)據(jù)目錄(Raw Data Catalog)、工具目錄(Tools Catalog)和地理數(shù)據(jù)目錄(Geodata Catalog)。按照《開放政府指令》的要求，所有數(shù)據(jù)都要基于通用的機讀數(shù)據(jù)格式，包括XML、RSS、CSV/Text、KML/KMZ(地理空間數(shù)據(jù)格式)、ESRIShapefile(地理空間數(shù)據(jù)格式)等。
英國政府不僅建立了統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov.uk，還建設(shè)了統(tǒng)一的政府網(wǎng)關(guān)，為個人、機構(gòu)和代理等各種用戶提供一站式登錄和賬號管理服務(wù)。國家基礎(chǔ)設(shè)施保護中心發(fā)布網(wǎng)絡(luò)防御方面的20項關(guān)鍵安全控制措施。Data.gov.uk采用了專門的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)CKAN，能夠?qū)?shù)據(jù)發(fā)布、共享、用戶的發(fā)現(xiàn)與使用高效的管理，此外還為用戶提供了較為完備的用戶個性化參與機制。
2014年2月，印度開放數(shù)據(jù)平臺發(fā)布基于Drupal開源內(nèi)容管理框架最新版本，提供公共訪問API接口以實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)提交格式。除了很少一部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然保留在部門服務(wù)器中并通過鏈接連接到統(tǒng)一平臺上，絕大部分部門的數(shù)據(jù)都實現(xiàn)了集中存儲。數(shù)據(jù)文件格式要求采用CSV、XML等開放數(shù)據(jù)格式。同時他們自己開發(fā)了一個可視化引擎。在數(shù)據(jù)發(fā)布環(huán)節(jié)，各部門除了向OGD主動提交數(shù)據(jù)集外，也可以向OGD開放數(shù)據(jù)接口，以便OGD自動地從部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接獲得數(shù)據(jù)。
三、我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放頂層設(shè)計的思路
國發(fā)〔2015〕50號文《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》已經(jīng)就政府?dāng)?shù)據(jù)開放指明了政策方向。本報告結(jié)合國外的普遍作法，從完善數(shù)據(jù)開放的基本理念、戰(zhàn)略部署、體制機制、平臺建設(shè)和社會服務(wù)等方面，提出我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放頂層設(shè)計的主要思路。
(一)培育和樹立依法開放數(shù)據(jù)的行政文化
數(shù)據(jù)開放離不開各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，也離不開普通公務(wù)員的主動參與和積極配合。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的責(zé)任人最終都會落到每個公務(wù)員身上，單純依靠績效評估、監(jiān)督考核和司法仲裁來推進數(shù)據(jù)開放，力度遠遠不夠。傳統(tǒng)行政文化偏重于安全保守，封閉運轉(zhuǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放，需要在互聯(lián)網(wǎng)上開放社會公眾所需要的有價值的各類數(shù)據(jù)集，這就涉及到各類數(shù)據(jù)背后的權(quán)力和利益，必須打破傳統(tǒng)的封閉的行政文化，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高理性認識，在公務(wù)員隊伍中樹立和培養(yǎng)起開放透明的行政文化。保證各級領(lǐng)導(dǎo)大力提倡數(shù)據(jù)開放，培育數(shù)據(jù)開放的良好氛圍，鼓勵普通公務(wù)員依法開放、依規(guī)開放，設(shè)置安全緩沖保護措施，不至于因把握不準(zhǔn)開放數(shù)據(jù)出現(xiàn)工作瑕疵而被隨意問責(zé)。依法開放的行政文化的建設(shè)，需要從各級領(lǐng)導(dǎo)和新入職公務(wù)員開始，長期培養(yǎng)。
(二)建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)和行政協(xié)調(diào)機制
政府?dāng)?shù)據(jù)開放與信息公開、大數(shù)據(jù)、信息資源共享、政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)存在緊密的聯(lián)系，都屬于政務(wù)信息資源管理和應(yīng)用的范圍，在國家層面要做到總體設(shè)計、統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。《關(guān)于全面推進政務(wù)公開的意見》提出“有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。”國家層面現(xiàn)已建立由國家發(fā)展改革委主要負責(zé)同志擔(dān)任召集人且由43個中央部門和單位組成的促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委(秘書處設(shè)在國家信息中心)，并在《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)中規(guī)定聯(lián)系會議負責(zé)政務(wù)信息資源共享的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，擔(dān)當(dāng)重任。比較《政府信息公開條例》的政府信息定義和《暫行辦法》中政務(wù)信息資源的定義，可以發(fā)現(xiàn)兩者的內(nèi)容基本一致，主體略有差異，一個是行政機關(guān)，另一個是政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織，政務(wù)信息資源包括文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)四類。大數(shù)據(jù)則定義為以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合。因此，政府信息、政務(wù)信息資源、大數(shù)據(jù)三者之間內(nèi)容密切相關(guān)，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放既要體現(xiàn)透明政府建設(shè)的時代要求，維護公民的政治權(quán)利，又要發(fā)揮出其經(jīng)濟價值和社會價值，釋放數(shù)據(jù)紅利。
堅持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對國家信息化發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立強有力的數(shù)據(jù)開放領(lǐng)導(dǎo)和行政協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和政務(wù)信息資源共享領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，支持各相關(guān)部門在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)容管理、平臺建設(shè)、應(yīng)用推廣、安全管理和評估監(jiān)督中依法行使法定職能，協(xié)同推動各地區(qū)各部門政府?dāng)?shù)據(jù)開放的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督，加強對政府信息化項目中的數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全保障的后評價和審查，形成統(tǒng)籌有力、前后銜接、總體聯(lián)動、職責(zé)清晰、協(xié)同推進的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。
我國應(yīng)基于現(xiàn)有的政府信息公開主管部門、大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進部門、電子政務(wù)主管部門、信息化產(chǎn)業(yè)主管部門、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容主管部門等，盡快建立在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估協(xié)同工作體系，避免責(zé)權(quán)重疊。英國在數(shù)據(jù)開放方面盡管建立起多個委員會、理事會(如公共數(shù)據(jù)集團)，但是受協(xié)商協(xié)調(diào)機制力度的限制，政策執(zhí)行渠道的多元化導(dǎo)致協(xié)調(diào)組織之間職責(zé)重疊，甚至彼此之間產(chǎn)生利益沖突，效果欠佳。
地方政府指定專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放主管部門，整體推進、綜合協(xié)調(diào)各部門的數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用和管理。無論是信息化部門、網(wǎng)信部門、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門、工信(經(jīng)信)部門、辦公廳(室)，還是其他新設(shè)的大數(shù)據(jù)部門，都要依據(jù)法定職能明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的歸口管理部門。在區(qū)縣級以上政府部門設(shè)立首席數(shù)據(jù)官的職位，負責(zé)統(tǒng)籌本部門或本地區(qū)、本系統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的運作協(xié)調(diào)，向政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺提交數(shù)據(jù)內(nèi)容，制定本部門或本地區(qū)本系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放計劃，收集數(shù)據(jù)開放的相關(guān)反饋并跟進改善。
(三)盡快制定并出臺《政府?dāng)?shù)據(jù)開放條例》和實施細則
政府?dāng)?shù)據(jù)開放和應(yīng)用，不僅僅是一個技術(shù)問題，還涉及到數(shù)據(jù)背后的權(quán)力和利益的再調(diào)整，需要在制度建設(shè)層面進行頂層設(shè)計，實現(xiàn)依法依規(guī)開放數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)開放工程建設(shè)、運行、利用和維護提供可靠的制度保障。國際經(jīng)驗表明，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用，必然面對來自各方面的阻力，必須依靠制度來提供行政動力機制和安全保障。國際上主要依靠信息自由法案、透明政府法案、開放政府行政指令等法規(guī)來管理、規(guī)范和推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放進程。
在厘清正在修訂的《政府信息公開條例》管理邊界的基礎(chǔ)上，盡快研究制訂并出臺《政府?dāng)?shù)據(jù)開放條例》，保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和增值利用權(quán)。明確數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任，規(guī)定開放數(shù)據(jù)的許可權(quán)屬和應(yīng)用權(quán)益，促進政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控的原則下盡可能的開放，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)量管控、權(quán)益保護、責(zé)任追究等提供法律保障。
吸收借鑒地方數(shù)據(jù)開放應(yīng)用管理的實踐經(jīng)驗，從政府行政層面和技術(shù)層面制定《政府?dāng)?shù)據(jù)開放條例》實施細則，落實《政府?dāng)?shù)據(jù)開放條例》的法律要求。擬定開放數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、開放申請流程與數(shù)據(jù)開放接口的實施政策，樹立政府?dāng)?shù)據(jù)采集質(zhì)量保障和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化和操作化，保證開放數(shù)據(jù)的可用性和可訪問性，借此指導(dǎo)推進全國各級政府?dāng)?shù)據(jù)開放。
(四)完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放與其他相關(guān)工作的銜接機制
在尊重數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生、獲取和流轉(zhuǎn)規(guī)律的前提下，按照加強政府信息資源統(tǒng)一管理的要求，建立數(shù)據(jù)開放與相關(guān)工作的銜接機制。研究政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政務(wù)公開、政府信息公開之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，分析政府?dāng)?shù)據(jù)開放與公共信息資源利用和大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展之間的共生促進關(guān)系，不被開放、公開、大數(shù)據(jù)這些舶來品詞匯的表面含義所迷惑，深刻理解這些工作內(nèi)容之間的實質(zhì)性核心聯(lián)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與信息公開政務(wù)公開的有機對接、數(shù)據(jù)開放與信息資源利用和大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展之間的充分銜接，避免工作重疊交叉或失序失控。
在行政管理過程中，將信息公開、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)作為一個整體進行統(tǒng)籌安排，規(guī)范相關(guān)主管部門在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面的法定職責(zé)。建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的內(nèi)容對接和溝通協(xié)調(diào)機制，支持促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與信息公開和政務(wù)公開的有機對接、數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)應(yīng)用之間的充分銜接、數(shù)據(jù)開放與政務(wù)服務(wù)的靈活連接。
加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放全流程管理。建立強有力的數(shù)據(jù)共享、開放與應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、匯集、編目、共享、開放、應(yīng)用、安全、審計、監(jiān)督、評價的全流程閉環(huán)管理。制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動計劃，建立數(shù)據(jù)開放安全責(zé)任機制，落實部門數(shù)據(jù)開放和維護責(zé)任，明確各部門數(shù)據(jù)開放的時間節(jié)點和路線圖。
(五)依托地市級以上政府網(wǎng)站和社會資源，分層建立統(tǒng)一、集成的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，提供規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)
國外經(jīng)驗表明，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺既要體現(xiàn)集中統(tǒng)一，又要靈活方便；既要發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢，又要利用好現(xiàn)有資源。美國國家數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站整合了一千多個政府部門、幾百個民間組織和一百多個移動網(wǎng)絡(luò)媒體的數(shù)據(jù)資源。在國家統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶之外，多數(shù)美國聯(lián)邦部門和州政府都建有各自的數(shù)據(jù)開放門戶，一半是依托現(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站進行利舊建設(shè)，各部門開放的數(shù)據(jù)都可以集中到國家數(shù)據(jù)開放門戶進行統(tǒng)一檢索。新加坡數(shù)據(jù)開放門戶匯集了50個政府部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)集。
我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，在建設(shè)初期就要防止一哄而上，以提供集中化、規(guī)模化、規(guī)范化、便利化數(shù)據(jù)開放服務(wù)為建設(shè)準(zhǔn)則，推進政府和公共服務(wù)部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集和集中向社會開放，實現(xiàn)面向社會的政府?dāng)?shù)據(jù)資源一站式開放服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣政府獨自建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺提供服務(wù)，因為數(shù)據(jù)規(guī)模受限，數(shù)據(jù)零碎化嚴(yán)重，技術(shù)能力不足，資金投入有限等不利因素，實際收效甚微；地市級以上政府直接依靠政府門戶網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)，基本上可以滿足社會公眾的需求。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，不能重走由政府重新投巨資獨立建設(shè)一套技術(shù)體系的老路，而要充分用好十多年來信息化建設(shè)積累的技術(shù)資源和管理資源。實踐表明，地方政府直接依靠政府門戶網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺或者專門頻道，提供數(shù)據(jù)服務(wù)，可以滿足公眾的需求。充分利用全國政府網(wǎng)站技術(shù)資源，建立國家和地方數(shù)據(jù)開放平臺，形成全國數(shù)據(jù)開放平臺體系，面向社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)。國家數(shù)據(jù)開放平臺直接依托現(xiàn)有的中國政府網(wǎng)網(wǎng)站資源和政府信息資源共享平臺進行建設(shè)和管理，避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一提供服務(wù)。基于資金投入和內(nèi)容管理考慮，地市級以下政府原則上不再建立數(shù)據(jù)開放技術(shù)平臺，直接利用上級政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)，作為國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的有機組成部分。地市級政府、省級政府和中央部門在條件具備時可以建立本地區(qū)、本行業(yè)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，作為政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的有機組成部分。不鼓勵地方政府部門和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。各級政府部門面向社會開放的數(shù)據(jù)集，都可以集中到本級政府、上級政府或者中央政府部門的數(shù)據(jù)開放平臺統(tǒng)一向社會集成提供，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放平臺的集約化建設(shè)。出臺政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)技術(shù)指南，指導(dǎo)各級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)，防止各自為政和數(shù)據(jù)割裂。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)，可以與社會資源開展合作，利用社會力量建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，著力提高服務(wù)水平。
(六)建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量安全管理機制
數(shù)據(jù)開放離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)。可以借鑒利用先進國家的管理經(jīng)驗和國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成果，在試點示范的基礎(chǔ)上，盡快規(guī)范數(shù)據(jù)開放技術(shù)平臺和內(nèi)容管理，提供方向指引和規(guī)范指南，有力指導(dǎo)地方部門的建設(shè)和管理，防止“百家爭鳴”，各行其是，白走彎路。
開放數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有保障，就無法取得公眾信任，容易自毀形象。要盡快制定數(shù)據(jù)開放元標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)更新、審核、復(fù)核、責(zé)任追究機制，防止數(shù)據(jù)集注水，減少人為性數(shù)據(jù)出錯，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)摻假現(xiàn)象。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要作為常態(tài)化的數(shù)據(jù)管理工作內(nèi)容之一。
在國家、組織和個人三個層面上統(tǒng)一規(guī)劃、管理政府開放數(shù)據(jù)安全。通過建立數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)保障體系，讓政府開放數(shù)據(jù)在法律框架內(nèi)得以安全流轉(zhuǎn)，確保數(shù)據(jù)開放的許可方和被許可方都受到知識產(chǎn)權(quán)的保護。組織機構(gòu)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，需要遵循透明、公平、效益、責(zé)任四條原則，實現(xiàn)多項價值追求的相對平衡。充分保護個人重要信息，防止開放數(shù)據(jù)出現(xiàn)個人隱私或者人物畫像還原，監(jiān)管開放數(shù)據(jù)的使用和傳播，保護其不被濫用。
(七)加強數(shù)據(jù)開放的互動管理，創(chuàng)新提供政府開放數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)
數(shù)據(jù)開放的核心是提供更多有價值的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放成敗的關(guān)鍵是是否理解和滿足公眾迫切需求，公眾是否參與數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的判斷和數(shù)據(jù)集的選擇。當(dāng)前，可以圍繞五證合一、政務(wù)大廳服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新經(jīng)濟新動能、節(jié)能減排、中小學(xué)教育、醫(yī)療醫(yī)院、扶貧脫貧、住房建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、高端商品代加工等領(lǐng)域，盡快準(zhǔn)備并安排一批高質(zhì)量、可持續(xù)的數(shù)據(jù)進行開放。國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放，以服務(wù)公眾為導(dǎo)向，將數(shù)據(jù)集開放的選擇權(quán)和建議權(quán)交給公眾，到底要開放哪些重要和有用的數(shù)據(jù)，需要充分聽取社會公眾意見，社會公眾還有權(quán)參與到政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)開放決策、執(zhí)行機構(gòu)中來。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放，需要加強數(shù)據(jù)開放的互動管理，提高企業(yè)、個人、科研院所及其他社會組織等多主體的參與積極性。數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)集選擇提供等方面的具體工作，需各方主體相互支持，相互補充，這樣的政府開放數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)容易贏得社會贊許，更加符合實際，數(shù)據(jù)開放工作更有實效。
核心關(guān)注：拓步ERP系統(tǒng)平臺是覆蓋了眾多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)應(yīng)用，蘊涵了豐富的ERP管理思想，集成了ERP軟件業(yè)務(wù)管理理念，功能涉及供應(yīng)鏈、成本、制造、CRM、HR等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理，全面涵蓋了企業(yè)關(guān)注ERP管理系統(tǒng)的核心領(lǐng)域，是眾多中小企業(yè)信息化建設(shè)首選的ERP管理軟件信賴品牌。
轉(zhuǎn)載請注明出處：拓步ERP資訊網(wǎng)http://www.guhuozai8.cn/
本文標(biāo)題：我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放頂層設(shè)計研究
本文網(wǎng)址：http://www.guhuozai8.cn/html/news/10515320219.html
相關(guān)文章
