1 信息化建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級階段

    我國海事系統(tǒng)經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，到2007年已經(jīng)建成了從部海事局到基層單位的三級網(wǎng)絡(luò)，遼寧海事局的船舶管理、船員管理、通航管理和事故應(yīng)急管理等20多個應(yīng)用系統(tǒng)，是由部海事局統(tǒng)一推廣和自行開發(fā)的兩部分組成。這是一些沒經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，只能為獨立的部門應(yīng)用，而不能實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的“信息孤島”。為適應(yīng)海事管理現(xiàn)代化的要求，加強遼寧海域水上安全監(jiān)督管理，向社會提供良好的海事信息服務(wù)，必須建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)一信息平臺。大連海事大學(xué)雖然建起了先進的校園網(wǎng)，但人力資源、學(xué)生管理、教學(xué)管理、科研管理和后勤管理等，仍然都是一些分散的應(yīng)用系統(tǒng)，急需建立綜合校務(wù)管理信息系統(tǒng)。這兩個單位的信息化建設(shè)發(fā)展，都需要進入轉(zhuǎn)型和升級的新階段。

    信息化發(fā)展的階段論——“諾蘭模型”指出，在由初中級階段向高級階段發(fā)展的轉(zhuǎn)折點處進行信息資源規(guī)劃是最佳時機；而在信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型和升級的新階段，就是要加強數(shù)據(jù)環(huán)境的治理，注重數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，才能從根本上做好應(yīng)用系統(tǒng)的集成化開發(fā)，如圖1所示。與我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題一樣，信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視基礎(chǔ)工作，部門各自為政，數(shù)據(jù)自采自用，使信息資源的開發(fā)利用處于很低的水平。我們對高校綜合校務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提出了“同一窗口、同一平臺、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的信息服務(wù)要求。顯然，用傳統(tǒng)的、習(xí)慣了的開發(fā)方法是做不到的；我們要求開發(fā)隊伍必須轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新模式，在總結(jié)經(jīng)驗的同時學(xué)習(xí)和運用先進的方法論，自覺適應(yīng)信息化建設(shè)新階段、新任務(wù)的需要。

    圖1 信息化發(fā)展的階段論——“諾蘭模型”

2 用信息工程方法論指導(dǎo)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作

    我們在信息化專家的培訓(xùn)和指導(dǎo)下，較系統(tǒng)地了解了信息工程方法論（IEM）。這是一種支持大型信息化工程的“自頂向下規(guī)劃設(shè)計與自底向上建造實現(xiàn)相結(jié)合”方法論，“以數(shù)據(jù)為中心”是其核心理念。其基本原理是：任何信息系統(tǒng)都是以數(shù)據(jù)為中心，不是以處理為中心；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是穩(wěn)定的，而處理是多變的；最終用戶要真正參加應(yīng)用開發(fā)，只靠IT人員是開發(fā)不好應(yīng)用系統(tǒng)的。我國信息化專家引進并結(jié)合中國的實際創(chuàng)新發(fā)展了信息工程方法論，將總體數(shù)據(jù)規(guī)劃提升為信息資源規(guī)劃（IRP），通過實踐總結(jié)提出了一整套信息資源規(guī)劃的規(guī)范標準和工程方法，并研制開發(fā)了支持信息資源規(guī)劃的軟件工具。

    我們在遼寧海事局和大連海事大學(xué)兩個單位組織實施信息資源規(guī)劃的實踐中，不僅充分體會到信息化建設(shè)基礎(chǔ)工作的極端重要性，也通過對比分析認識到，信息工程方法論的信息資源規(guī)劃及相應(yīng)的開發(fā)方式轉(zhuǎn)變與傳統(tǒng)的軟件工程的規(guī)劃及相應(yīng)的開發(fā)方式相比較，可以清楚看出其科學(xué)性和實用性。

    表1 兩種規(guī)劃及相應(yīng)開發(fā)方式的比較

    通過上表五個方面的比較，我們深刻認識到什么是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。傳統(tǒng)的、習(xí)慣的應(yīng)用開發(fā)，主要是依賴開發(fā)商的IT人員，他們雖然熟悉信息技術(shù)，但對業(yè)務(wù)的理解膚淺，他們進行的應(yīng)用開發(fā)往往與用戶的信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)，不會真正把握用戶需求，在沒做好基礎(chǔ)工作的情況下就著手建數(shù)據(jù)庫、編應(yīng)用軟件。這樣的應(yīng)用開發(fā)，當(dāng)然避免不了產(chǎn)生信息孤島、不能發(fā)揮信息化投資綜合效益的厄運。以信息工程方法論為指導(dǎo)信息化建設(shè)基礎(chǔ)工作，就是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建兩類人員密切合作的規(guī)劃隊伍，發(fā)揮咨詢顧問的作用，做好信息資源規(guī)劃，為構(gòu)建信息化大廈奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 信息資源規(guī)劃的一般過程和主要成果

    信息資源規(guī)劃的一般過程包括兩個階段：需求分析階段、系統(tǒng)建模階段。

    需求分析階段是從用戶需求初步意見出發(fā)，按“職能域——業(yè)務(wù)過程——業(yè)務(wù)活動”三個層次梳理業(yè)務(wù)；調(diào)研各職能域的用戶視圖（單證、報表、賬冊、表單等）并規(guī)范化處理，在此基礎(chǔ)上作數(shù)據(jù)流的定性和定量分析。

    系統(tǒng)建模階段是在業(yè)務(wù)梳理的基礎(chǔ)上優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，按“子系統(tǒng)——功能模塊——程序模塊”三個層次建立應(yīng)用系統(tǒng)功能模型；在用戶視圖規(guī)范化和數(shù)據(jù)流分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全域概念數(shù)據(jù)模型（即全域主題數(shù)據(jù)庫集），進而按數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范化方法將每個概念主題數(shù)據(jù)庫分解為一組基本表；最后，根據(jù)程序模塊對基本表的存取關(guān)系，形成系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型（C-U矩陣）。

    在信息資源規(guī)劃工程中，需要建立信息資源管理（IRM）基礎(chǔ)標準，包括數(shù)據(jù)元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準、概念數(shù)據(jù)庫標準和邏輯數(shù)據(jù)庫標準。

    遼寧海事局是為建立全局數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一的信息平臺而進行信息資源規(guī)劃的，大連海事大學(xué)是為建立綜合校務(wù)管理信息系統(tǒng)而進行信息資源規(guī)劃的，兩單位信息資源規(guī)劃的主要成果統(tǒng)計如表2所示。

    表2 兩單位信息資源規(guī)劃主要成果統(tǒng)計

4 信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保障

    近年來，在總結(jié)信息化工作中出現(xiàn)的分散開發(fā)、各自為戰(zhàn)、浪費資源和重復(fù)投資建設(shè)等問題的時候，人們普遍認識到統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好總體設(shè)計或頂層設(shè)計的重要性。我們將學(xué)習(xí)系統(tǒng)工程的思想方法與信息工程方法論相結(jié)合，找到了搞好總體設(shè)計或頂層設(shè)計的正確途徑，并在實踐中得到了驗證。我們的做法是：將信息資源規(guī)劃作為總體設(shè)計或頂層設(shè)計的基礎(chǔ)部分和關(guān)鍵部分，在信息資源規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，再通過深入調(diào)研分析當(dāng)前信息化建設(shè)情況并預(yù)測未來的發(fā)展要求，制定信息工程實施方案，包括通信——計算機網(wǎng)絡(luò)工程優(yōu)化方案、數(shù)據(jù)庫——數(shù)據(jù)中心工程實施方案和應(yīng)用軟件工程實施方案。由于整個信息資源規(guī)劃過程是在專用軟件工具的支持下進行的，所有規(guī)劃成果都動態(tài)地積累在信息資源元庫（IRR）之中，這不僅給信息工程實施方案的編寫資料提供帶來很大的方便，而且對后續(xù)的數(shù)據(jù)庫設(shè)計和應(yīng)用軟件的開發(fā)起到具體的規(guī)范指導(dǎo)作用，因此可以說，信息資源元庫（IRR）是信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展重要的技術(shù)保障，如圖2所示。

    圖2 信息資源規(guī)劃與頂層設(shè)計的關(guān)系

    圖2還表明，我們在兩個單位所進行的信息化建設(shè)總體設(shè)計或頂層設(shè)計的總體方案，包括兩大部分：第一部分是信息資源規(guī)劃（IRP）方案，第二部分是信息工程（IE）實施方案。對如何發(fā)揮總體方案對后續(xù)建設(shè)的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)作用，我們總結(jié)提出了信息資源規(guī)劃和總體設(shè)計成果完美落地的三個關(guān)鍵因素：

    （1）選擇好開發(fā)商，確保執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和信息模型。在招標選擇應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)商的時候，要清楚判斷其對規(guī)劃設(shè)計成果的理解程度和執(zhí)行力，對做定制開發(fā)的，要求能完全遵循規(guī)劃的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和信息模型；對做產(chǎn)品服務(wù)的，要求能根據(jù)規(guī)劃的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和信息模型修改其產(chǎn)品中相關(guān)部分，向業(yè)主的標準“看齊”，而不是簡單沿用產(chǎn)品商的標準。委托監(jiān)理是必要的，是保障規(guī)劃設(shè)計成果得以良好貫徹落實的重要措施，但為補救目前的監(jiān)理公司普遍缺乏這方面的能力和經(jīng)驗，必須繼續(xù)發(fā)揮信息資源規(guī)劃和總體設(shè)計咨詢顧問的作用。

    （2）選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)用系統(tǒng)開發(fā)平臺，綜合利用先進的信息技術(shù)。技術(shù)平臺必須向用戶和承擔(dān)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的團隊開放；技術(shù)平臺最好能適合模塊式、積木式開發(fā)，有利于綜合利用先進的信息技術(shù)，充分消除信息壁壘，充分實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；技術(shù)平臺要有利于用戶技術(shù)團隊的掌握，以便在機構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)變化、流程優(yōu)化、功能擴充時，用戶有能力自行解決。

    （3）持續(xù)改進完善。在每個子系統(tǒng)或功能模塊的開發(fā)過程中，最終用戶、信息部門和開發(fā)商三方要始終對信息資源規(guī)劃和應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計規(guī)劃成果進行不斷的完善，特別是對業(yè)務(wù)流程的交叉環(huán)節(jié)、重復(fù)環(huán)節(jié)和沖突環(huán)節(jié)進行充分協(xié)調(diào)，實現(xiàn)真正統(tǒng)一。

5 結(jié)束語

    信息資源規(guī)劃是信息化建設(shè)的核心理念和基本任務(wù)，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性、奠基性的工作，是一切信息工程的先導(dǎo)工程。基于信息資源規(guī)劃的信息化工程整體解決方案，才是真正意義上的整體解決方案。我們要充分總結(jié)提升“十一五”期間信息化建設(shè)的經(jīng)驗，在“十二五”期間要盡快完成“數(shù)據(jù)化”建設(shè)，為“智能化”建設(shè)打好基礎(chǔ)。

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