1什么是信息系統工程監理
1．1信息系統工程
信息系統工程是指信息化工程建設中的信息網絡系統、信息資源系統、信息應用系統的新建、升級、改造工程。
信息網絡系統是指以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發的計算機網絡系統。
信息資源系統是指以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統。
信息應用系統是指以信息技術為主要手段建立的各類業務管理的應用系統。
1．2信息系統工程監理
在這方面，由于還處于起步階段，理論界并沒有達成共識。普遍認為，信息系統工程監理是指在大型信息系統工程建設中引入第三方參與的管理機制，在業主或者項目建設管理機構的授權委托下，根據項目的建設目標、業務需求和質量標準，對承建方提出的技術方案、項目管理活動以及系統設計、開發、集成和實施部署等活動進行全方位、全過程審核、監督和控制．以保證項目按時、在預算范圍內、按照質量要求地完成，從而保護業主的利益，規避或降低項目的風險。
這就是說，信息化建設項目監理要按照相應的合同進行監督，在信息化建設過程中，給業主或者項目建設管理機構提供項目立項咨詢、信息化建設方案論證、信息化建設項目質量控制等一系列的服務，幫助業主建設一個性價比最優的信息化系統。
2實施信息系統工程監理的必要性
我國在信息化建設過程中，實施信息化的成功率并不高．普遍存在以下的問題：
(1)系統質量不能滿足應用的基本要求；
(2)工程進度拖后延期；
(3)項目資金使用不合理或嚴重超出預算；
(4)項目文檔不全甚至嚴重缺失；
(5)在項目實施過程中系統業務需求一變再變；
(6)在項目實施過程中經常出現扯皮、推委現象；
(7)系統存在著安全漏洞和隱患；
(8)重硬件輕軟件，重開發輕維護，重建設輕維護。
這些問題嚴重阻礙著信息化建設進程，甚至產生了令人痛心的的“豆腐渣”工程，這種客觀存在的信息化建設項目失敗的案例，促使業主特別關注如下問題：如何保證成功地進行信息化建設?針對這一問題．管理理論專家、學者，信息化建設項目涉及的供應商及管理咨詢公司都正在進行著不解的努力，廣泛地收集、分析信息化建設項目的影響因素。試圖制定出一整套方法論來指導信息化建設項目各個階段的具體活動．以提高信息化建設項目實施的成功率。
隨著中國加入WTO，國民待遇問題、政府辦公透明化問題，都要求政府的工作減少黑箱操作、“背靠背”這樣的行為，在這種形勢下，信息化便成為各級政府職能轉變的重要手段。國家有關領導也曾批示指出，政府信息化建設是一場革命。勢在必行。政府信息化正成為不可逆轉的潮流。政府信息化建設項目也一個接著一個，正是在這一背景下，更有必要提出監理問題。這些必要性主要體現在以下幾個方面。
2．1對信息化建設項目實施監理，能夠協調和保障業主和承建方進行成功合作
信息化建設項目存在很多問題亟待解決。其中最突出的是業主和承建方就實施中的問題存在爭議。在政府信息化建設項目的很多場合。業主往往連自己的需求也說不清楚。希望承建方在信息系統中再現其日常業務。承建方也往往從自身角度出發來選用技術先進、功能完備的系統。并不充分考慮系統的應用性和現行結構的容納性問題。對信息化建設項目進行監理，將有助于通過監理方來協調和保障這些工作的順利進行．從而把項目建設引向成功。
2．2對信息化建設項目實施監理是確保項目工程質量和進度的有效的辦法
業主希望有“第三方”在他們建立信息系統時幫助他們把好工程質量、進度和成本三大關。在信息化建設項目的進程中，工程質量、進度、成本構成一個三角關系。系統參建各方如果希望確保工程高質量，就必須有一個合理的工程進度安排，并支付相應的成本。
但在現實中，政府信息化建設項目的進程中，往往業主方面會由于諸如來自上級政府領導的壓力等原因而對工程進度提出應急性要求，以服務于政府的政治需要，而且，對于因趕工期而造成的工程質量問題，由于涉及廣大民眾，又總是耿耿于懷。此時，承建方很希望有第三方對其提供的信息系統方案及工程實施結果給予公正、恰當、權威的評價。這就很需要監理方按照公正、公開、公平的原則，提出監理意見．向系統建設的各參與方說明工程質量、進度和成本方面存在的問題，并盡量說服各方完善彌補方案。
因此，為了保證信息化建設項目的質量，減少不必要的糾紛，引入第三方的信息化建設項目監理，實施監理制度也就成為必然。
2．3對信息化建設項目實施監理，能夠彌補業主在人力資源和經驗方面的不足
在政府的信息化建設項目過程中，由于業主方面往往了解信息技術的人才不多，特別是由于信息技術更新換代較快，業主的一般技術人員在計算機、軟件、網絡、數據庫等信息產品的知識方面比較欠缺，很難掌握最新的信息技術和信息設備，這就使得業主和承建方在信息建設過程中存在嚴重的信息不對稱問題。從而很希望能有第三方來對承建方提出的建設方案進行評估，以彌補其人力資源和經驗方面的不足。
2．4對信息化建設項目實施監理，有助于發揮監理方的專業化服務功能
信息化建設項目監理將通過監理方的專業管理，對業主方和承建方都做出約束。關于這方面，可以從信息化建設項目的幾個階段系統建設各參與方的作用來討論。
第一階段是項目立項階段。在這個階段，一般由業主提出系統建設的框架，包括目標、范圍、要求、費用估算、時間要求、質量要求等，并綜合各方建議提出招標書，向上級報批；承建方則根據業主提出的初步需求出具項目建議書。在此期間，監理方可以對業主提出的需求出具可行性評估意見．并對項目開發過程采用的技術方法和項目管理方法提供咨詢服務。尤其是在選擇系統集成商、產品供應商和應用開發商等方面可以向業主提供專業型的參考意見。
第二階段是業務需求分析階段。在這個階段，由業主組織與系統建設有關的各個業務部門提出系統的業務需求，并負責報請相關部門領導批準這些業務需求；承建方則根據業主提出的要求，按照雙方共同商定的設計方法形成業務需求調研報告，直至以需求確認書的形式確定下來為止。在此期間，監理方將運用自身的專業能力，對業主所提需求及其工期要求進行評估，促使雙方達成一致意見；同時，還應負責審核承建方提交的各種工作成果是否符合合同的要求以及業務需求的設計方法是否符合要求，并監督項目進展情況。
第三階段是技術開發階段。在這一階段，業主對承建方在系統開發過程中遇到的問題及時予以答復，并配合承建方解決項目開發的各種待定議題(如政策等問題)；承建方則負責根據業務需求分析階段的成果按照雙方商定的開發方法開發產品，提交服務。
在此期間．監理方將負責審查承建方提交的各種產品和服務是否符合合同的要求以及開發方法是否符合要求，并監督項目進展情況。幫助業主掌握工程進度，按期分段對工程驗收，保證工程按期、高質量的完成。
第四階段是項目實施階段。在這一階段，由業主協調與系統建設有關的各個部門部署系統實施工作，協助承建方組織軟件培訓工作，并配合承建方實施新的系統；承建方則提交系統實施計劃，提供培訓，并負責設備安裝、調試。在此期間，監理方的工作重點是檢查實施計劃是否可行，檢查軟硬件設備的配置是否符合合同的要求。
第五階段是驗收維護使用階段。在這一階段，由業主根據合同制定驗收計劃．并按照驗收計劃負責整個項目的驗收工作；承建方則對業主提供使用方面的幫助，并配合業主完成驗收、維護系統。在此期間，監理方則根據合同監督驗收是否按照科學方法進行，檢查系統集成方提交的產品和服務是否符合合同的要求，是否進行了培訓工作，并完成了整個系統的文檔。
通過以上過程，監理方可以幫助業主把關的。同時。在以上過程中，監理方也可以協助承建方順利完成項目建設。可以幫助承建方發現系統開發中的待定議題，并監督待定議題的解決情況；對重大議題提供咨詢意見；監理方的定期報告制度使業主了解系統開發的進展情況，幫助承建方與業主溝通交流，也可以使有關方面了解系統開發中的情況，并監督作出的決定是否已經解決。
3結束語
總之，盡管信息工程監理這個領域對大多數人來說還很陌生，目前國內甚至還沒有一套完善的信息化建設項目的監理制度，相應的監理法規、監理內容、收費標準等也都沒有制定。但對信息化建設項目實施監理。畢竟是大勢所趨，尤其是這一市場需求的大量存在，將極大地促進信息化建設項目監理市場的成熟。當監理方的工作成果都逐漸得到大家的認可時，市場也就越來越成熟了．至此，項目監理也就真正能為信息化建設保駕護航了。
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