監(jiān)理制度始于20世紀(jì)80年代我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域，隨后逐步擴(kuò)展到水路、橋梁和土木建筑工程，最近幾年在信息系統(tǒng)工程建設(shè)內(nèi)開(kāi)始試行。隨著我國(guó)信息工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，客觀上對(duì)信息工程建設(shè)監(jiān)理提出了更高的要求。文章擬簡(jiǎn)要介紹近幾年信息工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展情況。
1 信息工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)
為了保障T程建設(shè)順利地進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的最大效益目標(biāo)，信息工程建設(shè)監(jiān)理中應(yīng)遵循相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體講，信息工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)有四方面的依據(jù)，從這些依據(jù)中，也可以看到我國(guó)信息工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的歷程。
1.1 國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的重要法規(guī)、規(guī)定
1995年，原電子T業(yè)部就出臺(tái)了《電子工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定(試行)》，該規(guī)定確定了我國(guó)電子工程建設(shè)監(jiān)理工作的基本框架，對(duì)電子工程建設(shè)監(jiān)理制的基本原則、部門(mén)職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)實(shí)施、監(jiān)理收費(fèi)、違章處罰等做出了明確規(guī)定。2002年11月，信息產(chǎn)業(yè)部正式頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，規(guī)定投資在200萬(wàn)元以上的信息化項(xiàng)目必須有第三方的監(jiān)理，并明確從2002年12月1日起在全國(guó)范圍實(shí)施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制，從制度上拉開(kāi)了我國(guó)信息工程監(jiān)理邁向科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的序幕。2003年3月，信息產(chǎn)業(yè)部又相繼出臺(tái)了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》，對(duì)從事信息工程建設(shè)監(jiān)理的單位和個(gè)人提出了資質(zhì)要求，“信息工程建設(shè)監(jiān)理師”作為一種職業(yè)正式產(chǎn)生。除了上面的與信息工程建設(shè)監(jiān)理最密切的法律法規(guī)外，近兩年來(lái)，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部還陸續(xù)發(fā)布了一系列政策法規(guī)：2003年4月初，信息產(chǎn)業(yè)部資質(zhì)辦發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。7月初，發(fā)布“關(guān)于發(fā)布《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)與信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評(píng)審規(guī)范(試行)》的通知”及“關(guān)于印發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)申請(qǐng)和審批程序》的通知”。10月，發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評(píng)審機(jī)構(gòu)管理辦法》(試行)的通知”。2004年5月初，信息產(chǎn)業(yè)部資質(zhì)辦又發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件(試行)》的通知”及《關(guān)于在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評(píng)審中設(shè)立臨時(shí)資質(zhì)的通知》。6月，發(fā)布《關(guān)于在過(guò)渡期承接信息系統(tǒng)工程監(jiān)理項(xiàng)目放寬投資規(guī)模限制的通知》。2005年1月，信息產(chǎn)業(yè)部資質(zhì)辦發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)評(píng)審和審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》。3月，發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2005年度信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)年檢的通知》及《關(guān)于信息系統(tǒng)監(jiān)理師資格證書(shū)可視同信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格考試合格證的通知》。
1.2 國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)組織制定的《企業(yè)信息化技術(shù)規(guī)范第一部分：企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)(ERP)規(guī)范》經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將于2003年10月1日開(kāi)始實(shí)施。企業(yè)信息化技術(shù)規(guī)范共分為7個(gè)部分，包括ERP、PDM、CRM、SCM、CPC、OA及企業(yè)信息化監(jiān)理，繼ERP標(biāo)準(zhǔn)之后，其他標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺(tái)。
2005年2月，國(guó)家發(fā)布了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，并從2005年5月1日開(kāi)始實(shí)施。主要包括：“通用布纜系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范”、“電子設(shè)備機(jī)房系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范”、“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范”、“軟件工程監(jiān)理規(guī)范”、“信息化工程安全監(jiān)理規(guī)范”等等。
1.3 地方的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
在國(guó)家的政策法規(guī)出臺(tái)以前，北京、深圳等地已出臺(tái)了一些地方性的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的政策法規(guī)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦畔⑾到y(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展。1999年6月，深圳市政府在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)了包括實(shí)施信息工程監(jiān)理?xiàng)l款在內(nèi)的《深圳市信息工程管理辦法》，并要求對(duì)首屆我國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施監(jiān)理。2000年7月，深圳市信息化建設(shè)委員會(huì)辦公室制訂了《深圳市信息工程建設(shè)管理辦法實(shí)施意見(jiàn)》，要求使用財(cái)政性資金，投資規(guī)模在100萬(wàn)元以上的信息工程建設(shè)項(xiàng)目必須“進(jìn)行立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督，驗(yàn)收”。2002年5月31日，北京市信息化工作辦公室發(fā)布《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法(試行)》，文件中明確規(guī)定2002年8月1日開(kāi)始，北京地區(qū)信息系統(tǒng)工程強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理。2003年8月1日，北京市信息化工作辦公室正式開(kāi)始執(zhí)行《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法(試行)》，對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理及監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的資格認(rèn)證做了明確的規(guī)定。除此以外，河南、杭州等省市也發(fā)布了信息工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)法律法規(guī)。
1.4 業(yè)主與開(kāi)發(fā)方簽訂的合同
信息工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)該從工程的可行性研究開(kāi)始與其同步進(jìn)行，并以合同為依據(jù)開(kāi)展各階段工作。
1.5 國(guó)際上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)際上非常重視信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作。著名的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)和國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)以及歐洲計(jì)算機(jī)制造商協(xié)會(huì)(ECMA)和眾多的國(guó)際技術(shù)論壇紛紛研制了大量的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們?cè)谶M(jìn)行信息工程建設(shè)監(jiān)理時(shí)，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，又要認(rèn)真參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
2 信息工程建設(shè)監(jiān)理的基本框架
信息工程建設(shè)監(jiān)理從1995年開(kāi)始醞釀，至今已經(jīng)走過(guò)10個(gè)年頭，目前體制框架基本形成，概括為“一個(gè)體系、兩個(gè)層次”。與以往無(wú)序的信息工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)相比，只有形成監(jiān)理體制框架，規(guī)范化進(jìn)程才有所保證，否則管理和協(xié)調(diào)工作都無(wú)從下手。
2.1 一個(gè)體系
一個(gè)體系是指政府在組織機(jī)構(gòu)和手段上加強(qiáng)及完善對(duì)信息工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督與控制的同時(shí)，實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的開(kāi)放體制。監(jiān)理工作自成一體，既不受委托方的隨意指揮，也不受開(kāi)發(fā)方的干擾。
2.2 兩個(gè)層次
兩個(gè)層次是指宏觀層次的政府建設(shè)監(jiān)理和微觀層次的社會(huì)建設(shè)監(jiān)理。政府建設(shè)監(jiān)理是由政府機(jī)構(gòu)制定監(jiān)理法規(guī)，對(duì)信息工程行使強(qiáng)制性的監(jiān)督管理權(quán)力。并定期對(duì)下屬的社會(huì)建設(shè)監(jiān)理單位考核、審批、監(jiān)督、調(diào)理，對(duì)監(jiān)理工程師的資格進(jìn)行考核、審批、監(jiān)督，從概念中就可以看出。政府建設(shè)監(jiān)理具有強(qiáng)制性、執(zhí)法性、全面性、宏觀性等特性，其內(nèi)容主要包括了制定有關(guān)監(jiān)理法規(guī)和依法進(jìn)行監(jiān)督管理，社會(huì)建設(shè)監(jiān)理是指由獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)監(jiān)理單位。受信息項(xiàng)目建設(shè)單位(委托方或投資者)的委托，對(duì)企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)施的一種專(zhuān)業(yè)化管理，其性質(zhì)主要表現(xiàn)為：服務(wù)性、科學(xué)性、公正性和獨(dú)立性。社會(huì)建設(shè)監(jiān)理既是全過(guò)程監(jiān)理又是全范圍監(jiān)理。
3 信息工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀
3.1 專(zhuān)業(yè)體系初步建立
國(guó)內(nèi)信息工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展剛剛幾年的時(shí)間，還沒(méi)建立起成熟完善的專(zhuān)業(yè)體系與之相配套。但是基本的專(zhuān)業(yè)框架體系已經(jīng)形成，可大致分成兩個(gè)層次、三個(gè)臺(tái)階。兩個(gè)層次可歸結(jié)為“職業(yè)教育”和“學(xué)科或?qū)W歷教育”。
在職業(yè)教育方面，2002年北京市率先在全國(guó)組織了三批北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師的培訓(xùn)認(rèn)證工作；2003年由北方交通大學(xué)主辦了教育部批準(zhǔn)的全國(guó)第一個(gè)“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理高級(jí)研討班”；2004年6月信息產(chǎn)業(yè)部在全國(guó)指定三家“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，信息工程建設(shè)監(jiān)理工程師的培訓(xùn)工作即將在全國(guó)展開(kāi)。
在學(xué)歷教育上，2003年10月北京聯(lián)合大學(xué)的八個(gè)本科生班開(kāi)設(shè)了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程；與此同時(shí)，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)“信息工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)”，2004年6月北方交通大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院在全國(guó)第一個(gè)設(shè)立“信息m程監(jiān)理工程碩士專(zhuān)業(yè)”。至此我國(guó)在信息工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的教育體系基本形成了三個(gè)臺(tái)階：職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、本科生教育、工程碩士研究生教育�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的幾年中，信息工程建設(shè)監(jiān)理作為一個(gè)新興的學(xué)科在我國(guó)高等教育中將有一定規(guī)模的發(fā)展。
3.2 學(xué)術(shù)界的研究
對(duì)于信息工程建設(shè)監(jiān)理學(xué)科而言，有三類(lèi)相關(guān)群體共同創(chuàng)造了其學(xué)科的形成歷史，它們是政府、工程界、學(xué)術(shù)界。在此過(guò)程中，它們分別扮演了不同的角色：政府的參與為監(jiān)理學(xué)科的發(fā)展提供了制度保證；工程界的實(shí)踐活動(dòng)為本學(xué)科的發(fā)展積累了最為原始的經(jīng)驗(yàn)；而學(xué)術(shù)界的參與使得工程界的經(jīng)驗(yàn)得到了提煉與理論升華，提出的問(wèn)題逐步得到解決，其中葛乃康老師的《信息工程建設(shè)監(jiān)理》(2002年)、姚世全司長(zhǎng)與葛乃康老師的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理》(2003年)、宋振暉、鄧超老師的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理知識(shí)體系》(2004年)、譚偉賢老師的《信息工程監(jiān)理：設(shè)計(jì)·施工·驗(yàn)收》(2003年)，這些著作的出版在很大程度上影響了領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)人員的活動(dòng)，為信息工程建設(shè)監(jiān)理學(xué)科的形成做出了基礎(chǔ)性的工作。尤其是剛剛過(guò)去的2005年，學(xué)術(shù)界的研究達(dá)到了又一個(gè)高峰，這一年出版了大量的理論著作，主要有：柳純錄老師的《信息系統(tǒng)監(jiān)理師教程》、符長(zhǎng)青老師的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理》、郎慶斌老師的《信息監(jiān)理——信息系統(tǒng)工程質(zhì)量控制》、駱洪德老師的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理手冊(cè)》、葉明芷老師的《IT工程監(jiān)理實(shí)務(wù)》、張友生等老師的《信息系統(tǒng)監(jiān)理師輔導(dǎo)教程》等等。
3.3 行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
①由于監(jiān)理體系框架與技術(shù)規(guī)范尚不成熟，行業(yè)中普遍存在著“魚(yú)龍混雜”，“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”的局面，信息產(chǎn)業(yè)部在1999年將信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理同時(shí)列為工作重點(diǎn)。但是直到2004年6月，信息產(chǎn)業(yè)部才正式授予八家企業(yè)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理臨時(shí)資質(zhì)，即便是加上頒發(fā)的地方資質(zhì)，總共也不過(guò)70家。②監(jiān)理工程師的資格認(rèn)證制度有待改善和加強(qiáng)，監(jiān)理質(zhì)量的優(yōu)劣與監(jiān)理工程師的素質(zhì)息息相關(guān)，監(jiān)理工程師不但需要有相當(dāng)?shù)男畔⒒矫娴慕?jīng)驗(yàn)，在實(shí)施一個(gè)大型項(xiàng)目的時(shí)候，監(jiān)理工程師的分配也應(yīng)當(dāng)合理。然而，實(shí)際情況并非如此。許多監(jiān)理過(guò)程就像一個(gè)包工頭在工地上走兩圈，做個(gè)監(jiān)工，回頭再寫(xiě)份監(jiān)工報(bào)告上交算是萬(wàn)事大吉�？陀^來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)信息工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展還處于起步階段。未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。
3.4 與國(guó)際聞的差距
改革開(kāi)放的國(guó)策使信息工程承包市場(chǎng)成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，信息工程建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨，然而我國(guó)信息工程建設(shè)監(jiān)理工作與國(guó)外相比存在著明顯的差距：缺乏完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，監(jiān)理業(yè)務(wù)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；監(jiān)理師總體水平低，不熟悉國(guó)際慣例．缺乏語(yǔ)言交流溝通能力和現(xiàn)代化技術(shù)與管理方法；監(jiān)理任務(wù)完成水平低，當(dāng)前的監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平上；監(jiān)理費(fèi)率偏低。監(jiān)理人員酬金少；社會(huì)對(duì)監(jiān)理重要性認(rèn)識(shí)不足。因此，信息工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)界應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)、解決問(wèn)題、縮短差距。
3.5 發(fā)展前景及空間
近兩年以來(lái)，信息工程建設(shè)勢(shì)頭越來(lái)越猛，幾百萬(wàn)元以上的系統(tǒng)集成項(xiàng)目數(shù)量?jī)H北京就非常多，像北京市海淀區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)工程為5 000萬(wàn)元，北京市電子政務(wù)“網(wǎng)上審批”試點(diǎn)工程為3 500萬(wàn)元。據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部在2000年根據(jù)下屬企業(yè)的申報(bào)情況，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后。批準(zhǔn)了北京市太極肯思捷計(jì)算機(jī)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)所、信息產(chǎn)業(yè)部電子第三研究所、中華通信系統(tǒng)有限公司、信息產(chǎn)業(yè)部電子十四研究所、信息產(chǎn)業(yè)部第七研究所等5家企業(yè)獲得電子工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，并且開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了電子工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。如太極肯思捷計(jì)算機(jī)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)所在2001年北京市海淀區(qū)的電子政務(wù)項(xiàng)目中，承擔(dān)了該項(xiàng)目的監(jiān)理工作，取得了良好的社會(huì)效益。還承擔(dān)了三峽工程的監(jiān)理工作，參加了項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)理。此外，企業(yè)信息化也正在如火如荼地進(jìn)行，一些大型企業(yè)信息化項(xiàng)目也需要監(jiān)理。因此，信息工程建設(shè)監(jiān)理的市場(chǎng)發(fā)展空間非常廣闊。
總之，信息工程建設(shè)監(jiān)理從監(jiān)理概念的界定到監(jiān)理目標(biāo)的建立，從監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定到監(jiān)理法規(guī)的出臺(tái)，從監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證到監(jiān)理人員的培養(yǎng)，目前的信息工程建設(shè)監(jiān)理正在由“自發(fā)”到“自覺(jué)”，從“試點(diǎn)”到“推廣”而一步步走向成熟、走向市場(chǎng)。
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本文標(biāo)題：淺析信息工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展近況
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