1 前言
2002年，我國開始推行信息系統工程監理制度。幾年來，隨著監理制度、規范的逐步完善，以及監理企業的發展，對促進信息化建設的良性發展起到了積極的促進作用。截止目前，我國已有191家企業獲得了臨時資質。其中部臨時資質企業50家，地方臨時資質企業141家，覆蓋了31個省市。監理行業得到了很大發展，逐步得到了業界的肯定，為保障信息系統工程質量和安全發揮了重要作用，在提高信息系統工程質量，控制工程進度和成本等方面收到了較好的效果。
2005年，《信息化工程監理規范第一部分總則》(GB／T19668．1—2005)發布實施，為國內信息化建設的相關部門、企業提供了可供參考的監理依據。
2 信息系統工程監理行業發展中的一些問題與分析
經過多年的發展，我國的信息系統工程監理行業取得了突飛猛進的發展，但由于信息系統工程監理是一個新生行業，在近年的發展中也表現出了一些問題。現總結如下：
2.1 在行業管理方面，法律法規體系不完善、不健全，產業政策不明確，制約了信息系統工程監理市場各方面的發展
在有關監理法律法規的制定方面，除信息產業部的570號文件外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據當地的情況制定了信息系統工程監理的地方法規。但是，目前突出的問題是：由于監管力度不夠，這些法律法規均未能得到有效的貫徹執行。例如某些按法律法規要求應該實施監理的信息工程，在實際建設過程中卻并未有信息工程監理介入。
2．2 沒有統一的收費標準是影響信息工程監理業務開展的一個重要因素
目前，暫時還沒有國家權威部門對信息系統工程的取費做出明確的規定，大多數情況下的取費標準是借鑒建筑工程，取費方法較為簡單。與建筑工程相比，信息系統工程具有知識更密集、技術更新快等特點，它要求監理工程師具有更高的素質，因此監理企業必須有一定的薪酬水平保證，才能留住高素質的人才，才能保證為業主提供高質量的服務。
其次，當前根據信息工程項目的類型分類取費方式還未成熟的現狀，也不利于監理業務的有效與成功開展。例如對于通用布纜系統工程和電子設備機房系統工程的監理應該較容易些，而計算機網絡系統工程、軟件工程、信息化工程安全的監理則要復雜。同時，其失敗的風險更高。如果將它們的取費費率定為同樣的水平，則顯然是不合理的。這將不利于監理單位派出高素質的人才來為工程的成功實施提供保證，最后必將造成業主單位對監理單位的不信任，不利于監理產業的良性發展。
2．3 監理企業的業務擴展較慢、盈利方式單一
就目前信息工程監理的實踐來看，當前企業開展的監理業務較單一，盈利模式的可持續性也不足，由此企業的發展速度受到很大限制。例如大部分監理企業只針對信息系統工程的實施過程進行監理服務，企業的生存還可以維持，但業務的跨越式發展比較困難。這主要有幾方面的原因。
一是在市場方面。雖然電子政務和一些企業信息化項目開始認同監理管理方式，但不少金融領域如銀行、證券投資的信息系統工程項目并沒有充分認識到監理在工程建設中所能發揮的顯著作用，很少采用監理，即使采用監理也不是專業的監理企業，監理企業市場拓展能力不強。
二是除了少數部屬資質的大型監理企業融合內部資源積極開展項目前期的咨詢業務之外，大部分的監理企業還只是停留在簡單的程序性層面，監理內容僅重視進度控制、合同管理和協調，對于監理企業可以利用信息技術優勢、更加深入地為建設合同雙方服務的特點卻未能發揮。
此外，由于信息工程監理是高新技術的服務行業，作為監理企業主要核心價值的創造人員，企業中的各級監理師不僅應該具有監理從業人員應有的“三控兩管一協調”能力，還應該具有某一方面甚至各方面深厚的專業知識，從而能夠在監理過程中，做到服務于各方同時又協調各方。但當前很多監理企業的人才結構并不能完全適應監理項目實施的需要。這一點應引起相關方面的注意。
2．4 各地區監理發展不平衡
采用專業的監理企業參與信息系統工程的建設在經濟發達的地區較為常見，但在一些欠發達地區，監理企業幾乎還是空白。有很多信息化建設的業主單位對信息系統工程監理的理念尚未接受，不同地區對信息系統工程建設監理理念的認知程度以及企業的發展狀況相差較大。
3 推進發展的建議與對策
作為一個剛剛起步的行業，信息系統工程監理的發展主要還是依靠政府部門的引導和監理企業的大力配合和積極推進。所以，為了提高我國的信息化建設水平和建設效益，行業管理部門和監理企業都應該為行業的成熟和深入發展而努力。作者提出如下建議供探討。
3．1 從政府監管角度，應該從以下內容著力推進
3．1．1 促進行業規范發展
加強法律法規的建設，特別是上位法的研究和制定。通過產業政策對信息系統工程監理業加以導向。加強標準規范的研究和制定，加強市場規范化管理，例如根據行業發展的最新情況制定監理取費的標準、制定細化的可操作的招投標管理規范等。此外，各級主管部門還應對執行規范的機構，例如各級電子政務辦公室、各級工程質量監督檢測站、各級工程監理資質評審機構等，加強管理與指導，保證各類法規制度的有效執行。
3．1．2 促進行業健康發展
根據當前監理行業的現狀，我國當前有關監理制度法規會越來越完善。此時，政府主管部門必須進一步嚴格監理從業標準，把好監理市場準入關。對監理過程中有違反監理規范的監理企業和監理工程師個人，應采取各種處理措施，如警告、降低其資質、取消其從業資格等，以凈化行業風氣，達到行業發展前期的培育健康有序的競爭市場的目的。
此外，政府還應借助各種法規、強制標準或產業政策，引導行業各有關方積極提高自身素質，強化對項目的監理質量的管理，以質取勝，以實現培養幾個大型龍頭監理企業的目標，帶動行業良性快速發展。
3．1．3促進監理管理多元化
政府有關部門還應充分發揮監理業各相關方的作用，使得行業能夠和諧發展。例如可以組織業界內的企業建立自己的行業協會，形成行業的自律組織，便可起到政府所缺乏的行業管理作用，避免其他中介服務行業曾出現過的多種問題。
3．2 對于監理企業來說，則應結合當前的行業現狀與自身發展的問題，利用當前發展過程中的機遇，著力改進以下三方面的內容：
3．2．1 改進服務內容
監理企業應該借鑒lT審計的內容在監理內容中增加風險管理，將常規監理內容中的“三控兩管一協調”改進為“三控三管一協調”，增加例如信息安全管理、知識產權管理、變更管理、評價管理等方面的服務內容。
3．2．2 改進服務水平
監理企業應加強對所服務行業的了解，最終的目的則是將監理從程序性監理層次提高到實質性監理層次。為此，監理企業應該實現信息技術和行業知識的多方面的了解，從而實現對監理內容的深層次實現，使用戶真正覺得監理消費物有所值，從而提升監理行業的形象和提高服務水平。
3．2．3 改進服務質量
信息工程監理是隨著信息經濟的發展而出現的一種現代服務業。現代服務業則具有“兩新四高”的顯著特點：新服務領域、新服務模式、高文化品位和高技術含量、高增值服務、高素質和高智力的人力資源結構、高精神享受的消費服務質量。所以，監理企業除了堅持“誠信、守法、公平、公正、獨立”原則之外，還應依從以上服務業的特點來改進企業的服務質量，將監理工作改造成高新技術產業中的優質服務行業。
3．3 同時，為解決當前發展中面臨的上述問題，建議監理企業還應該著力做好以下工作
3．3．1 提高人員素質
在信息工程監理中，成功的關鍵因素有許多。其中，又以人員因素為主——也就是監理工程師的各種能力在監理過程中的體現¨。。在信息工程的監理過程中，各級監理人員——現場監理工程師、項目經理以及專家組等的綜合素質會對監理質量產生很大的影響。所以，監理企業的成功應該首先是提高各種監理人員的素質，從技術人員到市場人員，從現場監理工程師到專家組成員等。
其中，特別應該提到的項目經理的個人素養。因為這個角色在整個項目運行期間起著承上啟下的作用，而且要求其不僅應該有專業知識、判斷與決策能力和良好的溝通能力等監理專業的素質，還應該具有良好的人格魅力與職業道德。
總之，擁有一批高素質的監理人員，才會使監理企業走上一個良性的發展軌跡，進而促進整個企業專業技術水平和業務發展的不斷進步。
3．3．2 提高企業核心競爭力
從事信息工程監理的企業在人員組織、業務發展等方面具有很大的共性與相互可模仿性。由于信息監理本身的特點，企業的發展又極易走入不重咨詢重形式監理的不良發展軌跡。所以，有條件的監理企業應從長久發展目標出發，大力提高企業自身的核心競爭力。
3．3．3 提高創新能力
管理學中認為，創新是提升企業核心競爭力的根本原因。在當前大部分監理企業還只是停留在形式監理的層次時，監理企業更應該重視創新能力的建設。例如可以就監理內容、監理取費、監理介入方式和監理業務方向等進行各種各樣的創新。特別是在不斷加強創新行為的研究后，監理企業是完全可以利用信息技術優勢，更加深入地為信息化建設各方服務的。
4 總結
本文首先對信息工程監理行業當前的現狀做了描述，并就一些問題做了深層原因的分析。結合監理實踐與信息工程監理的特點，從政府行業管理與監理企業兩個方面，就如何推進監理行業良性發展提出了建議。
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本文標題：信息系統工程監理發展現狀與建議
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