信息通信技術(ICT)作為一種可持續發展的手段，已經對全球經濟社會發展產生了巨大的影響，其發展水平已經成為衡量國家綜合國力和國際競爭力的重要標志。以國際電信聯盟(ITU)為主導、由聯合國貿發會議、聯合國教科文組織、世界經濟論壇等多個國際組織進行的信息化評價綜合指數的研究也在不斷深入，公布了從不同角度測算的信息化綜合指數，為判斷國家或地區受益于信息化發展的程度提供了評估方法的框架，并依此來設立加快信息化發展乃至國民經濟發展的國家政策。本文著重介紹世界經濟論壇和國際電信聯盟研究的信息化綜合指數評價研究的最新進展及分析結論。
一、世界信息化可持續發展能力的評估
(一)信息通信技術帶來的經濟和社會效益
世界經濟論壇在其發布的《全球信息技術報告(2009—2010)》中認為，信息化在全球范圍內產生了廣泛的經濟效應，這些效應能夠直接或間接地增加社會福利并促進社會發展。其直接效應包括ICT發展以及新興相關技術研發帶來的生產率提高。間接效應包括服務部門的貿易創造和貿易便利化，基于ICT的改革所創造的就業機會，公司和工人們的靈活性有所加強，以及新商業模式和機會的創造。研究發現，信息通信產業(包括電信運營商、計算機和軟件制造商以及電子設備制造商)在推動全球經濟中起到了越來越重要的作用。2003--2008年，信息通信產業創造了大約占GDP增長中5％的份額；2008年信息通信產業產值占GDP的5.4％，預計到2020年將達到8.7％。因為其產品的規模和天然屬性，信息通信產業在促進經濟增長、帶動諸如教育醫療等其他產業發展方面起著重要的作用。麥肯錫公司最新的研究表明，到2020年信息通信技術產業有可能降低全球15％的二氧化碳排放量。信息通信技術通過拓寬技術的使用來促進經濟的增長，例如高速互聯網、移動寬帶和計算機信息處理技術。在普及這些技術的同時，信息通信技術產業自身也得到了發展。信息通信技術作為經濟增長的驅動力，在政府阻止全球金融危機的影響方面也起著重要作用。
除了經濟效益以外，信息通信技術產業的特殊地位可以幫助建立一個可持續發展的社會。運用ICT家庭數據進行的分析顯示，更好的教育狀況會導致更高的家庭互聯網接入率，這為各國指出了一個可能的發展方向，可由此著手獲取潛在的ICT益處。在有互聯網接入的家庭與女性勞動力參與之間也存在某種數據相關性，表明可以通過ICT獲得更多的潛在益處，例如通過推進性別平等，特別是ICT使用方面的性別平等，以及幫助婦女參與經濟活動來實現。實際上可用的數據表明，使用互聯網在男性和女性間的差別往往相對較小，在大多數發展中國家低于10％。麥肯錫公司最新消費者調查顯示，信息通信技術產業被認為是繼醫療、農業和公共事業之后的第四個對社會發展起著重要推動作用的產業。自2006年開始，信息通信技術的重要性日益體現出來，在世界上沒有其他哪個產業能像信息通信技術產業一樣在很短的時間內擁有40億的移動電話用戶、4億家庭互聯網用戶。政府意識到信息通信技術能夠帶來較大的社會效益，因此各國政府啟動大型的工程項目來促進健康水平、教育和政府公開信息服務的發展。
(二)信息通信技術影響城市可持續競爭力
目前，超過世界一半的人口生活在城市地區。隨著城市在國際舞臺上越來越多地涌現出來，它們制定可持續的競爭策略，其中高速網絡和科技發展成為吸引高技術人才和高科技企業的關鍵。因此，信息通信技術的應用程度直接影響城市的可持續競爭力。
城市作為商業中心已有數千年的歷史，信息通信技術的興起和作用使得城市發展成為一個更加復雜的中心。目前世界經濟在很大程度上依賴于城市的網絡。這種網絡連接的方式與國家間的網絡大不相同。信息通信技術使得城市間可以通過一種全新的方式連接，信息通信技術和城市化進程相互促進發展，寬帶網絡很快成為城市的核心競爭力以及基礎設施的一個重要組成部分。因此，城市的競爭力不僅是政府官員和市民所關注的問題，也是城市周邊及農村地區共同關注的。一個國家的競爭力與城市的綜合能力密切相關。
長期以來，城市一直是技術應用的先驅者，這基于城市的能力和支撐服務以及與外界暢通的信息網絡。隨著家庭互聯網的普及，在線服務的使用也快速發展。
二、ICT綜合價格指數及其評估
(一)指標體系及計算方法
ICT綜合價格指數是國際電信聯盟于2009年推出的信息化發展監測工具，旨在用來衡量和比較各國的ICT價格。它由固定電話分類價格指數、移動電話分類價格指數和固定寬帶分類價格指數平均加權而得。ICT綜合價格指數按照信息化服務的相對價格的國家順序排列，可以衡量并比較服務的可支付性(見表1)
表1 ICT綜合價格指數指標體系及計算
(二)信息化服務成本對信息化發展的影響機理
信息化服務的成本影響著信息化的發展和應用。一方面，更低的價格有可能增加接入和應用，而ICT的接入和應用水平的提高可能導致降價，運營商的規模經濟會得到加強：另一方面，市場自由化程度和競爭的擴大也會降低價格，進而推動信息化發展達到更高水平。ICT綜合價格指數使政策制定者能夠對比各國的信息化服務成本，并為它們提供尋找降低價格途徑的出發點。例如，通過引入或強化競爭、通過審查具體資費政策以及通過評估運營商的收入和效率等方式實現降價。
(三)ICT綜合價格指數測評結果分析
《衡量信息社會發展報告2010》對全球161個國家和地區的2008—2009年間ICT服務的綜合價格進行了詳細的統計和分析。
1．全球ICT綜合價格水平下降。
數據顯示，2008—2009年間，ICT綜合價格指數中所包含的161個國家和地區的信息化服務成本幾乎均有所下降，平均降幅達15％。固定寬帶服務價格降幅最大，達到42％，而移動電話和固定電話服務價格則分別下降了25％和20％。其中，中國三項主要通信業務服務價格都出現了較大規模的下降，特別是固定電話分類價格指數在人均國民總收入中所占比重，更是大幅下降了51.1％，而移動電話分類價格指數和固定寬帶分類價格指數占人均國民總收入的比重也分別出現了17.5％和23.6％的降幅。
2．電話和寬帶價格對信息化發展的影響。
2009年，ICT綜合價格指數中三個分類價格指數的平均值相當于各國人均國民總收入(GNI)的13％。信息化服務價格相對其國民收入最低的10個國家和地區分別是：中國澳門、中國香港、新加坡、科威特、盧森堡、美國、丹麥、挪威、英國和冰島。總體而言，發達國家國民為信息化服務支付的費用占收入比重為1.5％，而發展中國家國民在此方面的支付費用要高，占收入比重為17.5％。這表明，除少數特例外，發達國家信息化服務的可承受性往往更強于發展中國家，最不發達國家的信息化服務的可承受性最差。
對三個分類價格指數的分析表明，各國、各區域及不同服務間的價格變化幅度相當大：①固定電話分類價格指數分析。固定電話價格相對最低的10個國家在收入水平、發展現狀和地理位置方面各不相同。他們包括伊朗、阿拉伯聯合酋長國、白俄羅斯、新加坡、科威特、韓國和美國等。固定電話分類價格指數價格水平降幅最大的10個國家全部為低收入非洲國家，這是由于原來這些國家的固定電話資費相對較高。②移動電話分類價格指數分析。移動電話分類價格指數水平最低的10個國家和地區包括中國香港、挪威、丹麥、新加坡和奧地利等。移動電話服務價格相對較低的國家是在整體ICT綜合價格指數中排名較高的國家，且普遍處于高收入水平。2008—2009年間，移動電話資費出現大幅下降的國家包括阿塞拜疆(降幅為81％)、斯里蘭卡(降幅為67％)、尼泊爾(降幅為64％)、烏克蘭(降幅為58％)和墨西哥(降幅為52％)。各地區間的移動電話平均價格差別很大。歐洲移動電話價格僅占月收入的1.1％，而非洲地區這一比例高達17.7％。原獨聯體(CIS)地區的移動電話服務可承受性相對較強(平均占收入的2.7％)，而美洲和亞太地區的這一比例約為3％，阿拉伯國家為4.6％。發達國家價格下降速度稍快，移動電話服務價格占月收入的1.2％，而在發展中國家這一比例高達7.8％。③固定寬帶分類價格指數分析。由于固定寬帶綜合價格占月人均國民總收入的122％，迄今為止它仍然是ICT綜合價格指數中最昂貴的一個分類價格指數。寬帶價格相對最低的國家基本上都是在ICT綜合價格指數排名中名列前茅的國家；同時，他們是在信息化發展指數(IDI)方面排名高的高收入國家和地區，如中國香港、新加坡、丹麥、盧森堡、美國、英國、瑞士和瑞典。
按區域對固定寬帶服務價格進行比較后可以看出，各區域之間，主要是非洲與其他區域之間的價格水平相差懸殊。平均計算，在非洲地區，高速互聯網連接的服務價格占月人均國民總收入的500％，因而該區域大多數人仍無法用上固定寬帶。在阿拉伯國家和亞太區域，固定寬帶綜合價格分別占收入的71％和46％，而在美洲和原獨聯體區域，該比例約為10％。歐洲的固定寬帶服務價格水平不到平均月收入的2％，這是迄今為止固定寬帶服務價格最低的地區。
發達國家和發展中國家之間的寬帶價格差距同樣明顯，按購買力平價(PPP)計算，兩大群體的平均價格分別為28美元和190美元。在發展中國家，寬帶接入仍然是最昂貴且價格可承受性最差的一項服務。2009年，仍然有28個國家的固定寬帶綜合價格超過月人均國民總收入，這些國家在IDI的排名均相對靠后，從而進一步說明服務的價格可承受性對于建設包容性信息社會至關重要。
三、信息化發展指數的國際比較
國際電信聯盟聯盟在其發布的《衡量信息社會發展報告(2010)》中，采用信息化發展指數(IDI)測算和比較了全球159個國家和地區在2007—2008年期間的信息化發展情況。報告顯示，該指數涉及的所有159個國家和地區得分均有所提高，表明信息化的不斷普及以及全球向信息社會過渡的整體趨勢。通過比較各國IDI得分和排名，可以發現全球信息化發展呈現以下特點：
(一)信息化發展不平衡。發展中國家任重道遠
2008年排名前十位的國家是瑞典、盧森堡、韓國、丹麥、荷蘭、冰島、瑞士、日本、挪威和英國。除日韓兩個亞洲國家外，其余國家均來自在信息化基礎設施和服務普及方面處于世界領先的歐洲地區。在大多數歐洲國家，移動電話普及率超過100％，近2/3的歐洲人使用互聯網。總的來說，IDI排名靠前的國家是發達國家，而IDI排名最后的大部分國家是最不發達國家中的低收入國家。
2007—2008年，發展中國家的IDI得分和排名普遍有所上升，最顯著的是巴林、希臘、馬其頓、中國、尼日利亞、阿聯酋和越南。盡管其中有些國家IDI排名仍然較低，如尼日利亞和越南，但得分和排名的攀升表明了這些國家在信息社會發展道路上所取得的進展。
(二)信息化不同方面發展的特點
對IDI的三個分類指數進行分析后可以發現，與2002—2008年期間只有信息化獲取指數增長速度較快不同，2007—2008年，獲取指數和使用指數平均增長速度相同。這表明越來越多的國家正朝著更廣泛ICT使用的方向發展，獲取指數增長平穩，使用指數增長加快，這在很大程度上是寬帶使用不斷普及的結果。2007—2008年ICT技能指數變化不大，因為它基于衡量掃盲和教育的替代指標，而大多數國家，特別是發達國家，已達到較高的水平。整體IDI表現最好的國家往往在獲取指數和使用指數的排名上也靠前。在ICT獲取指數領域取得突出進展的國家包括亞美尼亞、克羅地亞、愛沙尼亞、馬其頓等，這反映在它們的固定或移動電話、國際互聯網帶寬或家庭使用互聯網和計算機方面的顯著增加。在使用指數中上升最快的國家和地區包括巴林、格魯吉亞、希臘、哈薩克斯坦、老撾等，這反映在它們的互聯網使用以及固定或移動寬帶普及的大幅增加。
此外，信息化發展指數(IDI)和ICT綜合價格指數密切相關：IDI，指數值高則價格相對較低，反之亦然。此外，對IDI指數值高于5的41個國家和地區而言，其ICT綜合價格指數值不到該國月人均GNI的2％。相反，所有ICT綜合價格指數值超過10的國家，其IDI指數值低于3。這表明當價格低于某一特定門限值時，價格就僅是影響信息化發展的一個相關因素。
(三)數字鴻溝依然存在
國際電信聯盟信息化發展指數的主要目標之一就是幫助監測和評估數字鴻溝，指出有待改進的領域。雖然發達國家的信息化發展指數(IDI)值平均比發展中國家高得多，但過去幾年的增長勢頭同樣強勁。發達國家和發展中國家的最大差異體現在ICT使用指數上，發展中國家仍遠落后于發達國家，特別是在移動和固定寬帶的普及方面。
四、中國信息化可持續發展的評估
自20世紀80年代，信息通信技術成為一個充滿活力的發展領域，尤其是互聯網的出現使得大量的信息能夠通過網絡傳輸整合。然而信息通信技術一直受到爭論，特別是涉及它未來的發展方向時，這是互聯網特有的問題。許多國家探索信息通信技術產業的可持續發展模式，以適應人類文明的進步。跟其他國家一樣，中國也不例外，在信息通信技術產業發展方面也有許多的經驗和體會。
信息通信技術，特別是互聯網的興起對中國社會和經濟的影響是顯而易見的。在過去的30年里，信息通信技術在促進中國加入世貿組織中起著不可或缺的作用，并且信息通信技術在建立民主社會的過程中也起到了積極的促進作用。互聯網產業在中國的地位變得越來越重要，發展非常迅速，以至于成為驅動國家經濟發展和經營效率的主要推動力。與此同時，依附于互聯網的其他產業也開始涌現，創造了更多的工作崗位。
(一)互聯網產業興起
2008年，中國的互聯網服務市場包括互聯網接入及互聯網信息服務創造了1500億元的收入。其中，互聯網接入收入725億元，56億元來自信息數據中心，492億元來自固定網絡信息服務，181億元來自無線應用協議(WAP)服務。在互聯網信息服務市場中，主要的收入來源來自門戶網站、搜索引擎廣告和網絡游戲、即時通訊軟件和電子商務。在此背景下，一批中國的互聯網公司快速成長為跨國公司，例如騰訊、百度、阿里巴巴和網易等。同時，也出現了許多互聯網新技術和服務的應用，例如博客、播客、維基百科、社交網絡服務和在線視頻等都得到快速地增長。
(二)互聯網交易成本大大降低，生產率得到提高
2008年，中國電子商務交易總額達到3.1萬億元，B2C在線交易額超過1000億元。中國有將近790萬國際網絡交易注冊用戶，有3000萬用戶使用阿里巴巴提供的國內市場電子交易平臺。同時，互聯網提高了支付清算的效率，加快了資金周轉的速度。2008年，在線支付金額達到263.6萬億元人民幣，是中國GDP的8倍，占非現金交易總量的23.3%。
(三)互聯網新興產業不斷涌現，創造更多就業機會
互聯網已經成為軟件和服務外包產業的操作平臺。2009年上半年，軟件外包服務發展迅速，其總收入達122.7億元，同比增長87.7％。互聯網與傳統信息和文化的結合極大地促進了數字內容和娛樂產業的發展。2008年，中國數字內容產業產值達到2100億元，年均增長45％，成為經濟的新增長點。與此同時，快速發展的互聯網經濟已經創造出大量的知識型工作機會，彌補了失業導致的國家經濟結構調整。此外，互聯網經濟很大程度上優化了就業結構。2008年，電信增值服務業就業人員約55.7萬人，同時更多的就業機會也被創造出來。
(四)互聯網應用擴大到社會、公共服務和文化領域
互聯網在中國的個人應用得到廣泛的普及。2009年上半年，超過2.3億中國人應用搜索引擎來搜索與工作、學習、日常生活有關的信息；超過2.6億人使用網絡瀏覽器查看新聞；1.8億人使用博客發布信息；2.9億人訪問不同的網頁收聽音樂；8.8千萬人使用網絡購物。互聯網同時也成為政府、公共服務的重要組成部分，諸如工商登記注冊、報稅、社會安全等公共服務都成功地在互聯網上運行。截至2008年，所有中央政府機構、98.5％的市政府和95％的縣政府建立了自己的門戶網站；校園網絡建設也已經初具規模，覆蓋了90％的大學，35％的專科學校，3.8萬所初級和高級中學；遠程醫療在日常醫務和主要傳染病的檢測中發揮了重要的作用。
(五)信息通信技術革新帶來互聯網的快速發展
中國互聯網巨大增長的結果可以歸因于2008年中國是世界上網民數量最多的國家。最近的一項調查表明，快速增長的原因是電信產業的制度改革所帶來的信息通信技術需求的轉變。例如，騰訊公司的即時通訊軟件QQ的出現，使得騰訊從一個瀕臨破產的企業變成一個市值超過1000億元的公司；百度在谷歌這一全球最大搜索引擎的競爭壓力下，快速成長為一個全球性中文搜索引擎公司。綜上所述，當今世界信息化快速發展，但國家間差距仍然很大，ICT水平非常高的國家和ICT水平較低的國家之間尤為如此。盡管最發達國家ICT發展滯緩，但ICT水平較高的國家取得顯著進步，拉大了與排名靠后的國家之間的距離。鑒于移動通信、計算機網絡建設等方面發展所需時間相對較短，只要其ICT部門能夠得到充分的政策關注和投入，ICT水平低的國家就能較快趕上，因此，數字鴻溝仍是各國及國際組織信息化政策制定機構的工作重點。
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本文標題：主要國際組織對信息化綜合評價研究的新進展
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