大型信息系統(tǒng)工程建設(shè)是一項投資大、周期長、地域廣、知識密集、高風(fēng)險的系統(tǒng)工程，不僅涉及物理設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)構(gòu)架、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用集成等各個方面，而且新舊系統(tǒng)的整合難度大，再加上信息系統(tǒng)工程項目多分為分散開發(fā)與異地整合，容易造成工程隱患。

    目前信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的范圍主要包括：對工程項目進(jìn)行“四大控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，保障工程項目按預(yù)期目標(biāo)完成。“四大控制”就是指質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制；“兩管理”是指信息管理和安全管理；一協(xié)調(diào)是指溝通和協(xié)調(diào)多方面關(guān)系。

    為此，我們在進(jìn)行了多個項目監(jiān)理工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套比較完善的監(jiān)理方法(監(jiān)理內(nèi)容結(jié)構(gòu)如圖1所示)。監(jiān)理工作應(yīng)從以下3個階段進(jìn)行：項目準(zhǔn)備階段、項目實施階段、項目驗收階段。

    在實施監(jiān)理業(yè)務(wù)中具體貫徹執(zhí)行“五控、五管、一協(xié)調(diào)”的方式。“五控”為：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制、風(fēng)險控制；“五管”為：安保管理、信息管理、資產(chǎn)管理、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)管理；“一協(xié)調(diào)”為：組織協(xié)調(diào)項目參與的各方關(guān)系。

    監(jiān)理過程中結(jié)合“五控、五管、一協(xié)調(diào)”進(jìn)行任務(wù)分解，對大型信息系統(tǒng)工程中每個分系統(tǒng)在實施準(zhǔn)備階段、實施階段、驗收階段制定具體的監(jiān)理控制點和監(jiān)理措施，使每一個分系統(tǒng)建設(shè)的全過程都納入監(jiān)理體系之內(nèi)。

    1 五控

    （1）質(zhì)量控制

    質(zhì)量控制主要指工程項目可行性研究階段的質(zhì)量控制；工程項目招標(biāo)階段的質(zhì)量控制；工作項目設(shè)計階段的質(zhì)量控制；工程項目施工階段的質(zhì)量控制；工程項目驗收階段的質(zhì)量控制。

    工程質(zhì)量控制需要組織定期或不定期的現(xiàn)場會議。及時分析、通報工作質(zhì)量狀況，并協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的業(yè)務(wù)活動；此外，還可以通過工程款支付、簽署質(zhì)量認(rèn)證、評審、測試、旁站、抽查等進(jìn)行控制。

    （2）進(jìn)度控制

    進(jìn)度控制主要包括：

    a)對工程建設(shè)全過程的進(jìn)度控制

    由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理進(jìn)度控制的目標(biāo)是項目在計劃的時間內(nèi)投入使用，那么進(jìn)度控制就不僅包括實施階段，還包括工程建設(shè)準(zhǔn)備階段、工程設(shè)計階段、系統(tǒng)試運行階段、系統(tǒng)驗收階段。它的時間范圍應(yīng)該是系統(tǒng)工程建設(shè)的全過程。

    b)對分系統(tǒng)的進(jìn)度控制

    信息系統(tǒng)工程南多個子系統(tǒng)(如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件開發(fā)系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng))組成，要分別對這些系統(tǒng)進(jìn)行控制。

    進(jìn)度控制通過使用多角度、多層次的數(shù)據(jù)、表格、圖形，可采用甘特圖法、曲線圖法和網(wǎng)絡(luò)圖計劃法等基本的技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)計劃與實際的偏差，謀求修正和補救的措施。把工程施工周期控制在計劃目標(biāo)內(nèi)。從而保證工程項目最終按計劃目標(biāo)完成。

    （3） 投資控制

    信息工程投資控制主要是在投資決策階段、設(shè)計階段，由資源計劃、成本估算、成本預(yù)算、成本控制4個過程組成。在具體的實施過程中應(yīng)遵循以下基本原則進(jìn)行：

    a)投資最優(yōu)化原則

    在保證項目進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，考慮降低成本的可能性和合理的優(yōu)化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達(dá)到合理的最優(yōu)成本水平。

    b)全過程成本控制原則

    項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目實施的各個階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應(yīng)使信息過程項目成本自始至終置于有效的控制之下。

    （4）變更控制

    大型信息系統(tǒng)工程建設(shè)的變更是經(jīng)常發(fā)生的，一般會出現(xiàn)需求變更、進(jìn)度變更、成本變更和合同變更。切記變更控制的目的并不是控制變更的發(fā)生，而是對變更進(jìn)行管理，確保變更有序地進(jìn)行。

    監(jiān)理方在處理變更的時候一定要遵循以下幾個基本原則：項目變更內(nèi)容的審查；變更要得到三方確認(rèn)，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位三方的書面確認(rèn)；明確項目變更的目標(biāo)；加強變更風(fēng)險以及變更效果的評估；及時公布變更信息。

   （5）風(fēng)險控制

    風(fēng)險控制是對項目建設(shè)各階段可能發(fā)生的各種風(fēng)險進(jìn)行識別、分析、應(yīng)對。信息化建設(shè)中潛在的風(fēng)險有以下幾種可能：

    立項階段的風(fēng)險：系統(tǒng)及設(shè)備需求調(diào)研不到位、技術(shù)人員對需求認(rèn)識有局限性、系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求反復(fù)變更等風(fēng)險；

    實施階段的風(fēng)險：軟件開發(fā)風(fēng)險、工程進(jìn)度拖后延期、信息點的增減、設(shè)備材料經(jīng)費的變動、項目資金使用不合理或嚴(yán)重超出預(yù)算等風(fēng)險；

    驗收階段的風(fēng)險：承建單位(或第三方測試機構(gòu))的量化測試手段不科學(xué)。風(fēng)險控制工作流程如圖2所示，圖中虛線部分表示風(fēng)險控制的循環(huán)過程，一直延續(xù)到工程竣工為止。

圖2 風(fēng)險控制工作流程

    2 五管

    （1）安保管理

    安保管理包括施工安全、信息保密安全兩部分。

    施工安全是保護員工在項目生產(chǎn)過程中的人身安全和生產(chǎn)安全，避免發(fā)生安全事故。在工程施工過程中，必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立施工安全制度，加強安全管理。

    信息保密安全包括5個基本要素：機密性、完整性、可用性、可控性和可審查性，主要是物理與環(huán)境保護、輸入，輸出控制、制定突發(fā)時間的應(yīng)急計劃、數(shù)據(jù)完整性與有效性控制和數(shù)據(jù)備份與災(zāi)難恢復(fù)。通過對實施過程中信息安全方面的監(jiān)控，來確保信息工程符合建設(shè)單位的信息安全，同時也要求符合國家相關(guān)的信息安全規(guī)范，對于涉密信息工程的監(jiān)理工作一定要做好項目的安全保密管理工作．杜絕失泄密事故的發(fā)生。

    （2）信息管理

    信息管理的范圍是項目建設(shè)各階段產(chǎn)生的各種信息，包括文件、檔案、監(jiān)理報表及計算機輔助文檔等。文件信息主要是在工程建設(shè)過程中。上級有關(guān)部門的文件、工程前期有關(guān)文件、設(shè)計變更及工程內(nèi)部文件。

    檔案信息主要是在各種文件辦理完成后，根據(jù)其特征、相互聯(lián)系和保存價值等分類整理，根據(jù)文件的作者、內(nèi)容、時間和形成的自然規(guī)律等特征組卷。監(jiān)理報表信息主要有開工用報表、監(jiān)理工程師巡視記錄表、質(zhì)量管理用報表、計量與支付用報表及工程進(jìn)度用表。這些文檔報表等都需要根據(jù)實際工程建設(shè)的具體情況來設(shè)計。

    （3）資產(chǎn)管理

    通過多年的監(jiān)理經(jīng)驗，資產(chǎn)的管理在整個信息工程建設(shè)中也是至關(guān)重要的。它可以協(xié)助建設(shè)單位和承建單位之間對項目范圍內(nèi)的一切硬件設(shè)備、配件及原材料、軟件產(chǎn)品進(jìn)行驗收和移交，使資產(chǎn)處于可控狀態(tài)。

    （4）合同管理

    在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理中，合同管理是監(jiān)理最主要的任務(wù)之一。工作內(nèi)容主要包括：

    a)對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

    b)經(jīng)常對項目經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行合同法及有關(guān)法律知識的教育，提高合同管理人員的素質(zhì)；

    c)建立健全工程項目合同管理制度；

    d)對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析；

    e)建立合同履行的保證體系，使合同管理有條不紊。

    依據(jù)監(jiān)理合同要求對工程承建合同的簽訂、履行、變更、解除進(jìn)行監(jiān)督檢查，對合同雙方爭議進(jìn)行調(diào)解和處理，保證合同依法簽訂和全面履行。

   （5）知識產(chǎn)權(quán)管理

    信息工程在需求方案、集成方案、選型采購、軟件設(shè)計等方面涉及較多的知識產(chǎn)權(quán)問題，通過對知識產(chǎn)權(quán)實施動態(tài)管理，法制管理和市場管理，提高建設(shè)單位的運營知識產(chǎn)權(quán)的水平，強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理力度，提高市場競爭力，保護承建單位和建設(shè)單位的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。

    3 一協(xié)調(diào)

    監(jiān)理單位需要協(xié)調(diào)建設(shè)單位、承建單位、集成商、招標(biāo)公司以及外部供應(yīng)商等參與項目的多方面的工作關(guān)系，通過各方充分協(xié)調(diào)與理解，使各方達(dá)成共識，使項目按期保質(zhì)保量進(jìn)行。監(jiān)理在協(xié)調(diào)工作中應(yīng)遵循以下幾個基本原則：公平、公正、獨立原則；守法原則；誠信原則；科學(xué)的原則。

    大型信息工程項目監(jiān)理工作地域廣、歷時久，實際工作中項目組成員要在不同的現(xiàn)場進(jìn)行，而各成員的能力和工作方法各有差異，實踐監(jiān)理經(jīng)驗得出應(yīng)在開展監(jiān)理工作前統(tǒng)一工作規(guī)范，以保證整個項目在工作流程和文檔方面的一致性。

    我們在進(jìn)行監(jiān)理工作時，應(yīng)根據(jù)項目實際情況統(tǒng)一編制該項目特定的監(jiān)理規(guī)范和細(xì)則，可以在原有基礎(chǔ)監(jiān)理軟件的平臺上，定制該項目的監(jiān)理工作流程以及相應(yīng)的監(jiān)理表單、文檔、監(jiān)理記錄等。同時，還需與建設(shè)單位進(jìn)行相關(guān)工作流程的溝通，得到雙方的認(rèn)可，這樣有利于日后監(jiān)理工作的順利開展。

    4 小結(jié)

    信息工程監(jiān)理理念正逐步地被社會認(rèn)知，專業(yè)的監(jiān)理單位不僅需要有全面的技術(shù)組織體系，能夠在技術(shù)層面上從系統(tǒng)的整體架構(gòu)出發(fā)解決建設(shè)單位在項目的招投標(biāo)、方案設(shè)計、項目實施檢查及驗收等各階段的技術(shù)支撐與監(jiān)督控制工作，而且需要監(jiān)理單位站在公立的第三方位置上，能夠客觀地協(xié)調(diào)解決項目中出現(xiàn)的各種問題。隨著信息工程監(jiān)理工作的不斷深入和普及，在大型信息工程項目中監(jiān)理工作的作用會日益突出，對降低工程項目的實施風(fēng)險做出巨大的貢獻(xiàn)。

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本文標(biāo)題：大型信息工程監(jiān)理的“五控五管一協(xié)調(diào)”

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