一、概述
隨著電子政府的全球化浪潮．電子政務建設高潮迭起。2004年我國各級政府信息化投資規模達到了400億元。以后呈現出強烈的上升勢頭，每年增幅超過20％。電子政務的應用也從局部應用、網絡化。向著服務電子化、互聯互通、協同應用發展。福建省計算技術研究所2004年開展信息工程監理工作以來承接了近60項電子政務信息工程監理工作，項目總投資達2.3億元人民幣。信息工程是科技含量高、技術密集的行業，它涵蓋計算機網絡、通信、軟件、智能樓宇等學科，涉及國民經濟的各行各業。是投資大、周期長、知識密集、不可預見性高的高風險行業。有調查表明，43％的IT項目完成后超出預算。62％的IT項目超期完成，而58％驗收時達不到合同要求。在真正按進度、質量要求、投資預算完成，且業主滿意的項目只占不足20％。因此。建立一套符合信息技術發展規律的工程建設模式與工程管理方法勢在必行，國內的信息工程監理制度正是在這一背景下產生的。經過幾年的實踐。IT監理在電子政務建設中發揮了較好的作用IT監理市場也獲得了一個良好的開端。
二、電子政務項目管理存在的問題
l、在傳統的投資體制上。政府在建設項目實施過程中既是投資者，又是建設者、管理者和使用者。這種多種角色于一體的投資管理體制不可避免地存在著工程業主缺乏自我約束和有效監督、行為不規范、責權不明晰及漏洞較多等弊病，并難以實現科學管理和有效監督。因此使項目投資嚴重失控。管理效率低下，甚至產生腐敗行為。
2、在技術層面，以高新技術為基礎的信息工程缺乏完善的管理規范和評價標準。增加了決策和驗收的難度。信息技術的生命周期較短和設備更新較快．使得建設風險進一步增加。以國外技術和設備為主流的市場格局。形成了建設單位與承建單位信息不對稱的現象。
3、在管理層面上。目前信息工程監理業雖有規則可依，但機制仍不健全，監理市場不規范。其表現在：①政府職能部門分割，地區封鎖，阻礙統一監理市場的建立；②業主與承建方對監理工作橫加干涉，監理比較難做：③承建方實施項目不規范。使用硬件設備方面往往以次充好。安裝調試、軟件設計制作不按設計要求進行等；④監理自身行為不規范，存在著監理單位之間不正當的惡性價格競爭和掛名監理現象。
三、電子政務項目建設管理模式改革為IT監理提供機遇
我國投資體制和工程建設管理模式的代建制改革為IT監理提供發展空間。代建制是指政府部門對政府投資的項目,通過公開招標的方式選擇專業化的項目管理單位(簡稱代建單位)負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付給使用單位的制度。代建制工程與傳統建設工程的運作模式相比。在形式上的變化是由過去的投資、建設、管理、使用四位一體變成四分開的全新運做模式。實行代建制模式后。政府部門的職能由管理者變成了監督者。由管理具體項目轉移到規范市場運行。其中，政府部門主要負責審查項目立項、安排資金計劃、監管代建單位執行合同和負責竣工驗收后的移交工作。實行代建制能夠從源頭上解決當前政府投資項目管理體制中存在的項目建設單位與使用單位合一、政府投資約束軟化、建設單位管理經驗不足和超投資風險防范制約機制缺失等問題。制度性缺陷有望得到根本性地解決。使我國的工程項目管理方式也將進一步和國際接軌，工程咨詢單位和項目管理單位將得到更大的發展空同。
四、IT工程管理法律法規完善使電子政務監理規范化
隨著我國信息化建設的深入發展。政府、企業及各類社會組織對信息系統的依賴日益增強．信息系統的管理、安全、風險等問題越來越突出。對信息系統的審計、監管和風險控制成為亟待加強的一項重要工作。政府有關部門按照”引導、規范、監管、服務”的原則，逐步建立健全了法規標準體系。通過法制建設和依法管理，規范信息化市場秩序，保證信息工程質量。促進信息化建設健康發展。近幾年。信息產業部相繼發布了《信息系統工程監理暫行規定》、《信息系統工程監理單位資質管理辦法》和《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》。國信辦、信產部和科技部聯合發布《電子政務工程技術指南》。這些文件的頒布。讓各級政府在電子政務工程中引人信息工程監理制度有了政策依據。對信息工程監理及監理單位、監理工程師的資格認證做了明確的規定。加強了對信息工程監理活動的規范化管理和信息工程的質量保障，對信息化監理起到了進一步的規范作用。
五、電子政務監理模式研究
l、三元結構監理模式
信息工程監理制度的引入，使信息工程建設由二元結構（即建設方和承建方）變為三元結構(見圖1)。形成建設單位、監理方及承建方相互協作、相互制約的格局，有利于提高信息工程建設的質量、保障工期、控制投資、增進效益，促使我國信息化建設的健康發展。
圖1 業主、集成商與監理方三元關系圖
2、項目監理工作內容
監理工作按實施進度分為工程前中、后3個部分。
工程前：參與建設項目的可行性研究，進行投資、工期、質量和技術的綜合分析：幫助建設單位確定工程的設計要求，參與計劃任務書的編制：協助建設單位確定主要設備選型與配置，審定設備造價；核查設計和概（預）算：協助建設單位編制招標文件并組織招標投標活動；協助建設單位簽訂施工合同；組織評選設計方案。
工程中：協助建設單位對工程建設過程進行質量控制，審批施工設計、技術方案和進度計劃，檢查施工準備情況：主持協商工程設計變更，調解合同雙方爭議，處理索賠事項；審查批準承包單位提出的施工進度計劃，檢查實施情況，督促承包單位采取措施實現合同目標要求：審查承包單位的質量控制體系和措施，核實質量文件，對施工質量進行監督、評價．必要時通知施工單位返工或停工。
工程后：驗收工程分部分項，簽署工程價款憑證；組織工程竣工驗收準備．提出竣工驗收報告：負責對規定保修期內工程質量的檢查、鑒定以及督促責任單位修理：督促承包方整理提交合同文件和技術檔案資科。
3、電子政務項目監理的組織和規劃
根據電子政務項目的特點，實行總監師負責制。設置總監理工程師代表及現場質量監理組、進度控制監理組、投資控制監理組和信息管理組等。共同完成“四控三管一協調”的監理工作。專家組分別在不同階段為監理工作提供咨詢、指導和建議。并在關鍵階段參與論證、評審、驗收等工作。在此階段，要做好人員配備工作及制定相應的監理工作計劃，產生的計劃性文件主要包括：監理大綱、監理規劃和監理實施細則。
圖2 IT工程監理項目部組織結構圖
4、建立電子政務項目“四控三管一協調”的監理機制
在信息工程建設中，監理單位通過招投標的方式取得建設單位工程監理資格后，在工程建設的各個階段應采取一定的方式進行監理。為了更好地把握工程順利建設，監理方采取“四控三管一協調”的監理方式．貫穿于項目的事前、事中及事后控制。一四控一即進度控制、成本控制、質量控制和變更與風險控制：“三管”即合同管理、安全管理和文檔管理：“一協調”即與用戶及系統集成商之問的溝通與協調。此外。監理單位還會直接或問接涉及“項目組織與人員管理”、“計劃與執行管理”、“執行與知識產權管理”等要素。
六、建立信息工程監理公共服務平臺
隨著信息化工程監理市場的如趨成熟，在網絡環境下以流程為紐帶有序地組織有關各方協同辦公，形成面向公眾的信息工程監理公共服務平臺。成為推動信息工程監理行業的發展必要手段。該平臺跟據《信息化工程監理規范（GB-T 19668-l-2005）》等國家有關信息工程監理規范的要求，以監理項目管理為核心。以流程為紐帶，為信息工程建設有關各方提供一個安全、便利的網絡協同辦公環境。服務平臺同時提供綜合信息服務、整合專家資源開通專家咨詢熱線、整合專業檢測資源提供相關檢測服務以及有關技術規范（標準）與政策法規查詢與下載等配套服務。服務平臺將體現規范信息工程建設項目的監理行為、便利業主與監理單位和承建單位等三方的協同工作，提高工作效率、加強有關部門對信息工程監理工作的管理等綜合效益。信息工程監理公共服務平臺構架圖如圖3。
圖3 信息工程監理公關服務平臺架構圖
核心關注：拓步ERP系統平臺是覆蓋了眾多的業務領域、行業應用，蘊涵了豐富的ERP管理思想，集成了ERP軟件業務管理理念，功能涉及供應鏈、成本、制造、CRM、HR等眾多業務領域的管理，全面涵蓋了企業關注ERP管理系統的核心領域，是眾多中小企業信息化建設首選的ERP管理軟件信賴品牌。
轉載請注明出處：拓步ERP資訊網http://www.guhuozai8.cn/
本文標題：電子政務IT監理模式研究
相關文章
