一、國內的信息系統工程監理
進入二十一世紀，隨著各行各業計算機網絡和智能化建筑技術開發與應用，我國的信息化產業取得了迅速的發展，電子政務、電子商務和企業資源規劃(ERP)等信息化工程的建設在全國各地蓬勃發展。伴隨著信息化工程的普及深入，由于缺乏信息系統工程的規范管理而導致質量有問題的現象越來越多。使得業內人士不得不關注這樣一個問題：如何來保證信息系統工程的質量和系統安全?為了保障工程質量、維護工程各方的合法利益，業界需要有與之相關的法律、法規和標準來進行信息系統工程的監理，信息系統工程監理—一個新興的監理行業應運而生。對信息系統工程監理予以全面規范和市場化管理，目的是切實提高信息服務業的服務質量和國際競爭能力，確保我國信息化事業健康發展。
目前，我國信息系統工程監理受到政府和市場各界的高度重視和積極推進，因為它具有重要的現實意義。
首先，信息系統工程大多規模大、投資多。工程質量如果出現問題，對于依賴信息系統運營和發展的單位或機構所造成的損失將無比巨大。信息系統工程建設有如下特點：信息系統多采用先進技術，諸多先進技術相互之間的系統集成本身具有一定的難度；工程項目多為分散開發與異地整合，具有一定隱蔽性，容易造成工程隱患：基礎工程、通信工程等相互之間的硬、軟件技術接口，必須嚴格依據標準進行。這些情況，無疑將大大增加工程實施的風險，不引入專業監理難以保障工程的成效。
其次，信息系統安全備受政府、業主關注，其安全措施必須落實到工程建設的全過程。信息系統工程技術復雜，涉及專業、設備繁多：業主往往缺乏系統集成與管理能力；業務改革、技術更新所導致的需求變更層出不窮。這些都會使業主對工程建設難以進行全面駕馭。因此，業主需要借助市場的規范管理，依托第三方的信息系統工程監理單位，對信息系統工程建設全過程進行獨立公正的督導、協調與處理，這是確保信息系統工程順利完成的必要保證。
最后，我國已加入WTO，依據國際市場技術管理的規則，所有重大的工程都要推行工程咨詢、審計或監理制度，以確保工程貸款項目的正確投放和工程實施后相關效益的回報。盡管我國建筑 工程行業早已成功地推行質量控制、進度控制和投資控制的“三控”監理制度，但信息系統工程監理服務業還不完善，需要政府、企業各界同心協力提高其服務質量以適應加入WTO的新形勢。
隨著我國改革開放的深入、計算機產業的迅猛發展、龐大的計算機產品的消費群體不斷增加，我國計算機項目工程市場逐漸成為國際大市場的重要組成部分，是國際大循環的重要力量。我國IT監理與國際接軌是大勢所趨。
監理制確實是一項先進的、科學的、成功的、通行的國際慣例，已被世界上大多數發達國家、發展中國家所承認，值得學習和借鑒，并應在我們自己實施的基礎上，總結—完善—修訂—實踐，使國際慣例同中國國情密切結合更具特色。
本文中，我們將探討如何將中國的I T監理與國際接口，文章組織如下：第一部分介紹我國I T監理的產生背景及其重要性；第二部分介紹國外相關產業的發展；第三部分是如何借鑒國外的經驗以促進我國IT監理的發展，并與國際接軌的具體措施；最后是小結與展望。
二、 國外相關產業
信息系統監理是中國所創，在美國、日本等發達國家，并沒有這一行業，只有功能等同于信息系統工程監理的咨詢業及IT審計。
據統計，二十世紀八十年代，美國企業實施信息系統的失敗率達50％以上，日本計算機犯罪事件成10倍的比率急劇增長；二十世紀九十年代，美國電子政務建設的信息系統成功率僅為28％。這些事實說明，信息系統工程建設較傳統工業項目管理更需要進行安全風險分析和質量保證。
基于這一認識，以美國、日本為首的西方國家，開展了包括咨詢與監理業務在內第三方IT審計。所謂IT審計，是指根據公認標準和指導規范，對信息系統及其業務應用的效能、效率、安全性進行檢測、評估和控制的過程。
二十多年的實踐表明，IT審計不僅能夠確保系統預定目標的實現，而且可以有效地提高系統的可靠性和安全性。據日本通產省調查分析，對于信息系統的平均故障間隔時間(MTBD)而言，實施IT審計的系統為530.2小時，未推行IT審計的系統為446小時，前者較后者提高19％；對于系統平均故障時間(MDT)而言，前者為52.4分鐘，后者為75.3分鐘，前者較后者降低30％。(通俗地說，推行IT審計的系統不容易“出毛病”，即使“出了毛病”也容易修復。)
由于IT審計具有良好的嚴格性和實效性，深受市場歡迎。國際性組織“信息系統審計與控制協會”(ISACA-Information System Audit and Control Association)應運而生，已在世界上100多個國家和地區設立有160多個分會。信息系統審計與控制協會制訂并頒布IT審計準則、務實指南等，全面推行包括信息系統計劃、設計、施工、驗收與營運的全生命周期的工程審計與質量控制，以規范與指導信息系統工程審計工作。
可以看出，國外的IT審計業已成熟并且取得了明顯成效。作為我國所特有的IT監理既具有和IT審計相類似的功能，又具有一些中國特色。如何在WTO背景下，實現和國際慣例接軌是目前國內信息系統監理研究熱點之一。
三、具體措施
信息系統工程是以系統工程的方法來實現信息系統建設的過程。實現信息系統工程的途徑很多，美國學者James Martin所命名的信息工程是最有影響力的一種。它提供了信息系統工程實現的整體方法論，集方法、工具、環境和經驗于一體，為信息系統的建設提供了全面的解決方案。信息工程方法從企業開發信息系統的實際需求出發，提供了結構化的開發方法，并強調系統開發必須從數據規劃開始，從而形成以數據為中心的系統開發方法論。信息工程是在方法論知道下，在與方法論相配合的開發工具的支持下去實施系統開發的，它強調了自動化的信息系統必須用自動化的手段來實現，并在實現中有基于信息庫的開發環境的支持。信息工程方法不僅在方法論以及技術手段上支持了信息系統的開發，而且也吸收了有效的系統開發經驗，從而極大的提高了系統開發的成功率。
從以上描述不難看出，我國IT監理行業的出現與國外產生和研究信息系統工程的初衷是一致的，都是為了“提高了系統開發的成功率”。我國IT監理要和國際接口，我們就必須懂得國外信息系統工程的概念和實現方法，并培養出一批掌握信息系統工程開發的多層次監理人員。雖然國外沒有監理這樣一個提法，但是我個人認為我國的IT監理和國外的IT咨詢行業應該是殊途同歸的。為了更好的與國際接軌，我們可以采取以下的措施：
1．盡快制定國家標準，完善IT監理工作系統和體系
目前，信息系統工程監理這一新行業在我國尚未普及，僅有14個省市開展了信息系統工程監理法規的制定，并且各地區采用的是各自政府制定的標準，全國統一的信息系統工程監理標準還未出臺，這既不利于IT監理在全國的普及，也不利于與國際接軌。因此，應該盡早制定國家標準，以便逐步在全國范圍內推行信息系統工程監理制度。
事實上，IT監理工作系統是一個完整的體系結構，包括監理機構、監理法規、監理單位、監理依據、監理模式以及監理合同等等。缺少其中任何一環，都有可能導致中國IT監理的不良發展，因此，完善IT監理工作系統和體系將是中國IT監理業長期的奮斗目標。
2．全面展開IT監理師的培訓，培養一定數量、多層次、高素質的專業執業人員
國外的IT審計行業之所以已經相對成熟，是因為具備了一定數量的專業人才。而目前國內的IT監理人員相對缺少，如果連國內的IT監理行業運行所需要的人才都不具備，如何能使之成功運作以保證信息系統工程的質量，更談不上與國際接軌。因此當務之急是開展IT監理師的培訓工作。例如，選擇有關學校設立監理專業，培養IT監理的專門人才。
同時，在對國內監理人員培訓的過程中，應該注意培訓不同層次的監理人員，既需要總攬全局的高級監理人員，也需要執行現場工作的現場監理師；加強開展國際相似行業間的業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。
我國于2002年6月8日在北京舉行了首次“國際玎審計師”考試，象征著我國IT行業與國際接軌邁出了重要的一步。作為我國所特有的IT監理行業，其職能和IT審計類似，因而我們可以通過“國際IT審計師”認證的方式與國際上的IT行業接軌。另外，日本的信息系統監查與我們正在發展的監理行業也極其相似，我們也可以借鑒他們的培養方式和考試機制，開設有關的專業，設置相關的執業資格考試，培養出自己的合格的IT監理人員。
3．在國家標準的基礎上與其它國家簽訂資格互認協議
我們可以建立類似于我國目前和日本簽訂的相互承認程序員資格的機制，在我國的IT監理和美國的IT審計、日本的信息系統監查之間建立橋梁，從而加速我國IT監理行業與國際的接軌。
4．培養信息工程監理專業的法律人材
鑒于國內外體制的不同，我們需要懂得雙方法律知識，而又具有信息系統監理知識的IT法律專門人材或者IT法官，以利于我們發展對外業務，保證我國信息系統產業在對外事務上的合法權益，最大限度地規避由于國內外體制不同造成的風險。
5．應重視知識產權
隨著計算機產業的迅猛發展以及知識產權意識的深入人心，人們越來越重視對軟硬件產品知識產權保護，其中，包括了：工程文檔的知識產權保護控制，外購軟件的知識產權保護控制；待開發軟件的知識產權保護控制等。在這方面，相對國外公司的重視，國內人士卻往往缺乏相關的保護意識，經常由于疏忽導致不必要的知識產權糾紛。因此，為能使我國的信息系統工程監理達到國際水平，監理機構應及時提醒建設單位在承建單位在承建合同中明確規定雙方的知識產權歸屬，避免產生不必要的知識產權糾紛。
6．建立監理信息論壇，廣開思路
監理事業的發展、完善需要全社會的認可和支持，建立監理信息論壇可以加強業內人士之間的交流，集思廣益；我們不僅可以利用論壇來提高社會各界對信息系統監理的進一步了解；同時還可以利用論壇增強監理行業的透明度，加強社會監督，保證監理事業的健康蓬勃發展。
7．借鑒國際通行的FIDIC標準，加速我國監理行業的規范化以及與國際接軌的步伐
FIDIC是國際咨詢工程師聯合會的法文縮寫。該組織在總結了世界各大工程的建設經驗后，于20世紀初編制了俗稱“紅皮書”的FIDIC條款，很快得到世界銀行的認可與支持，并為各國普遍采用。從某種意義上說，FIDIC條款已成為工程項目管理和工程咨詢業國際慣例的同義詞。在工程建設管理上與國際接軌，指的就是采用FIDIC條款。在FIDIC的條款中專門有規范設計咨詢方面的內容，俗稱“白皮FIDIC”，其中明確地規定了咨詢工程師的作用即：
1)在合同工程施工過程中，工程師的作用可簡單概括為：“三控制一協調”，即控制規定的進度、規范的質量、合理的費用，以及協調工程現場所發生的各種施工干擾和工序的銜接。工程師必須善于對現場出現的各種問題及時并妥當地做出快速反應，對進度、質量和費用三項目標進行綜合權衡和統籌決策。
2)在合同管理中，工程師是雇主和承包商之間的唯一聯系橋梁，起著重要的中間環節作用。工程師處于一種相對公正的位置上，能較客觀地評價索賠和延誤，對合同的順利執行能夠起到平衡作用。
3)FIDIC合同條件包括了解決索賠、延誤和爭議的條款，規定合同雙方之間的索賠、延誤和爭議首先應由工程師做出評價和決定。如一方或雙方不接受時，可按合同規定程序采取進一步的步驟。因此，工程師對雇主和承包商之間的爭議起著“初級仲裁人”的作用。
從以上內容我們不難看出，FIDIC條款的內容和我國IT監理的任務是極其相似的。我國IT監理的主要內容是“三控、兩管、一協調”，在FIDIC條款中都有體現。除此之外，FIDIC條款中對咨詢工程師的執業資格認證方式，咨詢工程師的行為規范也做出了詳細的規定；并對項目實施中的監督控制作用、范圍做出了明確的界定，對于項目失敗引起的糾紛、賠償責任及仲裁方式也有明確規定或建議。這對我們實施規范化的項目管理、監督都是很有幫助的。我國的三峽工程和海南省的世紀大橋等舉世矚目的大型項目都采用了FIDIC標準，并取得了良好的效果。
要建設有中國特色的IT監理是不容易的，要讓中國的信息系統工程監理與國外的相關行業接軌就更具挑戰性，但這并不是不可為之之事。充分掌握和利用FIDIC詳盡的條款，并借鑒我國建筑監理與國際接軌的成功經驗，必將對我國IT監理與國際接軌起到巨大的推動作用，加快我們的接軌步伐。
四、 展望
當前，信息化工程建設勢頭越來越猛，信息化工程建設監理在我國方興未艾。信息監理國家標準將在年內出臺，這將會為信息監理奠定一個良好的基礎。信息化建設離不開信息化工程監理，而信息化工程監理迫切需要行之有效的工具，即信息化工程監理系統，推廣應用信息化工程監理系統對于保障我國信息化建設的健康發展有著重要的現實意義。相信隨著信息化工程監理系統深入應用到我國的信息化工程建設中，將會使我國的信息化建設邁上一個新的臺階。
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本文標題：中國的信息系統工程監理如何與國際接軌
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