1 信息化監理的認識過程
90 年代初，是信息化監理的起步探索階段，主要借鑒建設工程的監理和借鑒質檢行業的做法。 1995 年，電子工業部《電子工程建設監理規定》但反映甚微。 2000 年，信息產業部《關于認真開展電子工程監理的通知》收效也不好。 2002 年 4 月朱镕基總理主持召開國信辦會議 ，國信辦、國標委等出臺相關文件；省市地方出臺監理法規。 2003 年，是信息化監理大發展的一年，各種法規在起草，資質評審，行業協會建立，人員評審。 2004 年，將是信息化監理里程碑的一年。今年，國家的信息化工程監理規范將正式頒布。
2 信息化工程監理的必要性與可行性
2.1 必要性
(1) 切實解決在企業信息化建設中缺乏 “ 協調約束機制 ” 問題。
其表現在：業主對信息化建設工程理解不深；業主難以順利解決信息化建設工程中的設計、招標、投標、優選方案、組織管理、調解糾紛、控制工程質量、工期和造價等問題；業主利用自主權盲目立項上工程，擴大標準、不合理壓價、拖欠工程款；系統集成商不顧質量、以次充好，文檔資料不全，影響系統正常運轉和今后對系統的維護與升級更新。
(2) 扭轉在企業信息化建設中只有交易主體、缺乏監理服務主體的不健全的局面。
(3) 采取切實可行的措施，落實國家信息資源的安全、保密措施，盡量杜絕國外有害信息的污染和傳播。
2.2 可行性
在我國實行信息系統建設的監理是完全可行的。
(1) 有國家建設部的成功經驗作為借鑒。
(2) 有國家建設部的大量法規作為參考。
(3) 在計算機行業，有大量的國家標準和行業標準作為依據。
(4) 可得到計算機行業協會的支持。
(5) 國內有大量經驗豐富的計算機信息處理工程方面的專家、學者和人才。
(6) 監理制度會得到業主的接受和歡迎。由于委托了監理公司對工程的監理，業主無需再設立龐大的策劃機構及花費大量的人力、物力和財力，就能夠達到對工程放心。設計意圖易被了解，差錯易被糾正，施工質量能得到保障，難題易得到解決，工程進度得到較好的控制。
3 監理依據
對監理工作的含義可以理解為 “ 對某種預定的行為從旁觀察或進行檢查，其目的是為了督促其不得逾越預定的、合理的界限（行為準則），因此，也可以引伸為監督，即發揮約束的作用 ” 。并可以理解為 “ 對一些相互協作和相互交錯的行為進行調理，避免抵觸，對抵觸的行為進行理順，使其順暢；對相互矛盾的權益進行調理，避免沖突；對沖突了的權益進行協作。概括地說，它起協調人們的行為和權益關系的作用 ” 。監理就是要在工程中發揮約束和協調的作用。
開展 IT 工程監理工作的依據是：
(1) 國務院頒發的《質量振興綱要》
其中明確提出，對重點建設項目中的成套設備，在項目法人負責制的基礎上，建立設備監理制度。該文件是國家的一個法規性文件，在推動工程設備監理工作中（這其中當然包含 IT 工程建設監理）完全可以作為遵循的依據。
(2) 現行國家、行業和地區的有關法律、法規、規定
在 IT 工程建設中必須遵循國家的有關法律、法規。如 OA 公文管理開發就必須遵循國辦的《國家行政機關公文處理辦法》和中辦的《中國共產黨機關公文處理條例》，檔案管理要遵守《檔案法》，查詢統計要遵守《中華人民共和國統計法》等，這是一種社會要求。
(3) 開發單位與業主簽訂的合同
由于 IT 行業的特殊性，理想的情況是監理工作從系統的可行性研究就開始與工程同步，以合同為依據開展工作。我們監理的北京市工商局 “ 金網工程 ” ，在合同上就明確規定要引進監理機制，監理按合同要求開展工作。
(4) 現行的 IT 行業技術質量標準規范
對工程進行規范化管理，按標準規范辦事是十分順理成章的。 IT 建設的實際情況較為復雜，由于技術更新快，標準規范常常滯后，如何堅持按軟件工程辦事，這對開發方和監理方都有著很高的要求。這里既需要監督約束，又需要合作協調。我們在工作中十分注意這個問題，較好地解決了在開發方使用新的開發技術如面向對象的開發工具、構件技術等的條件下，如何堅持軟件工程的問題。
(5) 參照國際上通行的管理方法
國際咨詢工程師聯合會（ FIDIC ）制訂的國際范本、通用規則、使用指南，如 FIDIC 制訂的《業主 / 咨詢工程師標準服務協議書》等國際公認與通用的權威文件；在工程的質量控制中，積極參照 ISO 9000 系列的要求。同時要結合工程的實際情況使用實施。
4 信息系統工程監理的基本內容
信息系統工程監理的內容可概括為：三監理、三控制、二管理、一協調。
1 、三監理：事前監理、 事中監理、 事后監理。
2 、三控制：質量控制：采購進貨、 網絡施工、 軟件開發、 測試和驗收。
投資控制：硬件投資、 軟件投資、 附屬設備投資。
進度控制：施工工期 、軟件開發工期。
3 、二管理：合同管理：采購、系統集成、軟件開發。
信息管理：投資控制、設備控制圍內
4 、一協調：組織協調：現場、會議、實施用戶、業主和監理的三方協調制度
5 監理階段與監理措施
監理單位應針對不同情況，采取相應的組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施 , 對工程投資、質量、進度三大目標進行控制。
在信息化的項目監理中我們一般將監理過程分為三部分：項目前監理，項目過程監理，和項目后期監理。監理的主要內容包括：項目實施目標和計劃的監理、項目投入資源和項目成果的監理、項目實施效益的監理。
5.1 調研階段
監理原則：以企業的發展規劃及要求給根本原則，以企業的實際流程為基礎，以 ERP 思想設計優化方案。
具體措施：協助甲方進行方案論證并優化設計方案。配合甲方落實調研需求。 監督落實各項開發、實施條件，審批開工報告。
5.2 實施階段
監理原則：根據設計方案及三方共同制定的實施方案及進度表為標準，做好時間進度控制、人員管理協調、實施檔案規范要求與控制；及時溝通，定期開三方溝通會，定期以書面形式提交監理報告。
具體措施：監理項目階段計劃，監督階段計劃的執行進度，并指導進行合理調整；監督項目的實際投入，保證投入的合理性，保證后續階段的可持續性；監督項目的實際結果，保證階段結果與階段進程計劃相同或相符；監督項目實施中的困難和阻力，提出建議性措施和解決方法，避免項目的重大停頓或中止；監督克服困難的措施，保證解決困難的措施有效性和可行性，保證項目進程的順利進行。
5.3 試運行階段
監理原則：以設計及需求調研檔案為標準。
具體措施：試運行過程中，軟件要保證執行的有效性、準確性都能達到設計方案要求；試運行過程中出現問題，監控實施方限期整改，整改方案落實后經三方會簽確定執行，所涉及文檔規整存檔備案。
5.4 竣工驗收階段
監理原則：以設計及需求調研檔案為標準。
具體措施：經試運行驗收后，按合同及設計方案要求確定最終驗收時間，三方共同驗收，并召開驗收會，會議紀要存檔備案。
6 監理 目標
我們期望信息化建設引入監理機制后在管理上能夠實現：
(1) 項目運行的全過程有一套明確、合理、可行的計劃或者規程，以及與之相應的審核、監理機制和手段。
(2) 與項目有關的整體組織機構及作業流程必須規范化。
(3) 工程甲、乙方之間具有充分、有效的溝通機制，使乙方能夠全面、準確地了解甲方的實際需求，同時使甲方能及時了解項目的進展情況。
(4) 在監理人員的支持下，甲、乙雙方有能力在項目進展過程中動態地實施有效的控制，及早預測和發現可能影響施工計劃的各種因素，使項目按計劃進行。
(5) 在監理人員的支持下，乙方具有可靠的組織與技術保障，能及早發現項目中可能影響系統功能與性能的缺陷，使系統的關鍵指標在工程實施過程中得到全面的監測，出現偏差時能夠得到及時、有效的糾正，使應用系統的整體水平得到保障。
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本文標題：企業信息化建設 監理勢在必行
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