信息系統(tǒng)工程建設需投入大量人力、物力、財力，要使信息系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，必須保證工程質量。事實上，在信息系統(tǒng)工程建設中，“豆腐渣”工程時有發(fā)生，難以保證工程質量和進度，存在諸多問題，如項目可行性論證不充分；用戶需求調查不全面、不準確、不具體；用戶要求一變再變，工程進度一拖再拖；合同條款不規(guī)范，缺乏可操作性或存在二義性；出現爭執(zhí)時，雙方各執(zhí)一詞、爭執(zhí)不下；缺少對設備驗收，缺少對系統(tǒng)評測；工程結束后，承建方沒有提交完整的文文件資料，致使工程缺乏連續(xù)性、繼承性、可擴展性；工程長時間不能投入正常運行，工程款一拖再拖等等。據有關資料統(tǒng)計，約有70％的項目超出預定的開發(fā)周期；20％-50％的大型項目超出計劃交付時間；)以上的軟件項目開發(fā)費用超出預算，不僅嚴重損害雙方利益，也給國家造成了不應有的損失。要確保信息系統(tǒng)工程質量，行之有效的手段是引入工程監(jiān)理機制，“信息化監(jiān)理”應運而生。
什么是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理
信息系統(tǒng)工程是一個廣義的概念，根據信息產業(yè)部頒發(fā)的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》的定義，信息系統(tǒng)工程是指“信息化建設中的信息網絡系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)和信息應用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程。”涵蓋計算機工程、網絡工程、通信工程、結構化布線工程、智能大廈工程、軟件工程、系統(tǒng)集成工程以及有關計算機和信息化建設的工程及項目。
北京信息安全評測中心對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理定義如下：“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指對信息系統(tǒng)工程建設參與者的行為所進行的監(jiān)控、督導和評價，并采取相應的管理措施，保證信息系統(tǒng)工程建設的行為符合國家法律、法規(guī)和有關政策，制止建設行為的隨意性和盲目性，促使建設質量、進度、造價按計劃（合同）實現，確保建設行為的合法性、科學性、合理性和經濟性。”信息系統(tǒng)工程監(jiān)理包括：工程咨詢、招標、設計、實施、驗收、評測等環(huán)節(jié)，涵蓋整個信息系統(tǒng)工程事前、事中、事后的全過程。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與建筑行業(yè)工程監(jiān)理之間最大的區(qū)別在于，建筑監(jiān)理只負責工程的具體建設階段，而信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，在工程前期的咨詢、設計、招標階段就要求監(jiān)理人員介入，在工程完工驗收后要對整個系統(tǒng)有一個綜合評測。這是由信息系統(tǒng)工程的復雜性決定的，如果監(jiān)理人員對系統(tǒng)的需求缺乏全面掌握，很難在建設過程中實施正確、有效的監(jiān)理。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內容可以用“四控三管一協(xié)調”來概括。“四控”即“質量控制、投資控制、進度控制、變更與風險控制”，“三管”即“合同管理、信息管理、安全管理”，“協(xié)調”是指監(jiān)理人員要建立一套科學的協(xié)調機制，在項目實施過程中協(xié)調建設方、承建方的關系，妥善解決出現的問題。
引入監(jiān)理機制的必要性
在信息系統(tǒng)工程項目建設中引入監(jiān)理機制是一種必然選擇。一是信息系統(tǒng)工程標的額大、涉及面廣，微小的失誤都有可能給建設方造成巨大的損失；二是信息系統(tǒng)工程項目具有投資大、周期長、高風險的特點，科技含量、復雜程度和隱蔽性遠遠高于工業(yè)工程，信息技術發(fā)展日新月異，一般的建設方根本沒有能力對工程進行設計和過程管理，很難保證工程的有效性、安全性和可靠性，需要由專業(yè)的第三方進行監(jiān)理，從而提高信息系統(tǒng)工程建設項目的投資效率、工程質量、技術性能。
由于建設方人員配置和技術能力有限，在面對眾多信息產品廠商和系統(tǒng)集成商提出的許多產品方案和技術方案時，難以有效地判別和選擇最優(yōu)秀的方案和最合適的承建方。在信息系統(tǒng)工程項目實施過程中，難以進行有效地監(jiān)督和管理。這些問題如果解決不好，必然導致在技術方案的確定、工程承建方的選擇、工程項目的實施和驗收以及未來運行和維護等各方面出現嚴重失誤，以致無法在工程質量、進度、成本等方面達到工程項目建設的預期目標。因此，為保證項目的規(guī)范化、合理化，應邀請信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司參與，協(xié)助完成項目組織、實施、監(jiān)督、管理。
引入監(jiān)理機制的作用
在信息系統(tǒng)工程項目中引入監(jiān)理機制，的確增加了工程預算，實踐證明，這錢花得值。因為監(jiān)理是一個執(zhí)法的角色，站在中立第三方，按照法律、法規(guī)、規(guī)范、標準實施監(jiān)理，依據國家通用的技術標準、技術規(guī)范、行業(yè)規(guī)范實施監(jiān)理，不僅規(guī)范了承建方，也規(guī)范了建設方，監(jiān)理人員從工程規(guī)劃咨詢、招投標咨詢、中標方技術方案審核等方面對工程實施監(jiān)理，加大了工程管理力度，確保工程的合理性和規(guī)范性，保證了工程實施計劃的可行性以及工程實施的進度和質量。
對建設方，監(jiān)理人員可進行技術咨詢、技術把關，從可行性研究、需求調研、需求分析到方案設計、項目預算，從立項到項目招標，從項目實施、項目驗收到項目評測，都能做到有依據、有規(guī)范、有步驟，都能做到心中有數。通過監(jiān)理日志、監(jiān)理周報、監(jiān)理月等情況了如指掌。
對承建方，監(jiān)理人員可運用項目管理體系，審核施工方案、施工組織安排，可通過質量管理體系，檢查評估產品質量、工程質量，驗收設備。既可以提高施工效率，還可以優(yōu)化技術方案。
在信息系統(tǒng)工程項目建設中引入監(jiān)理機制，對項目進行全程監(jiān)理，通過監(jiān)理方的“四控”、“三管”、“一協(xié)調”，可有效解決出現的問題，降低建設方、承建方的風險，保證項目的進度和質量。同時，監(jiān)理方承擔監(jiān)理風險，承擔監(jiān)理責任，在項目實施、驗收、質保過程中，一旦出現工期、質量問題，監(jiān)理方應負擔相應責任。
如何選擇信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司
如何選擇信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司是實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的首要問題。信息系統(tǒng)工程比較復雜，涉及的問題很多，對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司的要求比較高。應從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司的技術實力、工程監(jiān)理的實踐經驗等方面加以比較、選擇。選擇監(jiān)理公司可以由建設方單位直接委托監(jiān)理單位承擔，也可以采用招標方式選擇監(jiān)理單位。根據監(jiān)理公司的資質級別、專家資源情況、監(jiān)理案例的多少、監(jiān)理項目所屬行業(yè)等方面是選擇考慮的重要因素。監(jiān)理公司應具備較高的技術能力、較強的管理能力、豐富的實踐經驗，應熟悉本行業(yè)業(yè)務，掌握本行業(yè)應用技術。選定監(jiān)理公司后，應簽訂《監(jiān)理合同》，在《監(jiān)理合同》中明確建設方、監(jiān)理方各自的責任、權利、義務。合同內容包括：監(jiān)理業(yè)務內容；雙方的權利和義務；監(jiān)理費用的計取和支付方式；違約責任及爭議的解決辦法；雙方約定的其它事項。
信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理要點
信息系統(tǒng)工程項目建設一般包括需求分析、方案設計、設備選型及系統(tǒng)的安裝、調試、測試、試運行等環(huán)節(jié)。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理流程一般包括需求分析、方案論證、招投標、現場監(jiān)理、測試、驗收等環(huán)節(jié)。其中，需求分析、方案論證、招投標稱事前監(jiān)理，由監(jiān)理方組織、協(xié)調建設方做好方案設計、論證、設備選型等工作，是項目監(jiān)理的關鍵；現場監(jiān)理稱為事中監(jiān)理，主要是控制進度、質量，是項目監(jiān)理的核心；測試、驗收稱事后監(jiān)理，主要是對系統(tǒng)進行評測、評估，優(yōu)化系統(tǒng)性能，是項目監(jiān)理的結果。 研究報告，形成詳細、明確、具體的需求說明書，形成先進、實用、開放、安全、可擴展、可維護的總體方案，編制切實可行的招標文件，審核、評價投標方的投標文件，管理項目文檔等；事中監(jiān)理主要是審核承建方的實施方案，包括詳細設計、設備選型、施工圖紙、施工組織、人員安排、人員培訓等，組織、管理項目實施，驗收設備到貨、安裝、調試，把好質量、進度關，協(xié)調建設方、承建方解決具體問題，管理施工文檔等；事后監(jiān)理主要是組織系統(tǒng)測試、評估、驗收，協(xié)調、督促建設方解決測試中發(fā)現的問題，優(yōu)化系統(tǒng)性能，對系統(tǒng)進行客觀評價，整理、移交項目文檔等。
由此可見，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理貫穿項目始終，依據法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，憑借豐富的項目管理經驗和特有的專業(yè)技術，進行項目管理，可優(yōu)化投資結構，使項目投資經濟、合理，保證工期，保證質量，確保信息系統(tǒng)工程充分發(fā)揮作用。
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