當前，計算機信息系統工程建設正處于日新月異的發展時期，行業新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領域寬廣、對實踐經驗要求高。但目前信息系統工程的市場不規范、政策法規不完善、缺少監督監理機制、不重視信息資源安全保密的防范措施。
一些個別的公司，只看到計算機信息系統工程項目投資額度大、利潤高，而不顧自己的能力、信譽、資質狀況，也不屑于國家的政策法規、國家安全，一心只想抓住機遇，把利潤搞上去，他們一哄而起、一擁而上，采用各種手段把項目爭取到手，使在我國信息產業轟轟烈烈向前發展的背后，出現了許多不應出現的現象。
即便是一些搞得比較好的工程項目，也或多或少地存在一些問題，如項目可行性論證不充分；用戶需求不全面、不準確；用戶要求一變再變、工程進度一拖再拖；甲乙雙方的合同書條文不規范，缺乏可執行性，或存在二義性；出現爭執時，雙方各執一詞、爭執不下；缺少對設備監理、對系統的評測驗收；工程結束后，承包方沒有提交與工程有關的文檔資料，嚴重影響了工程的連續性、繼承性、可擴展性；工程長時間不能投入正常運行、工程款一再拖欠，承包方也遲遲拿不到工程款，等等。
凡此種種，造成許多信息系統工程項目不成功、不完善，長期收不了口，“豆腐渣”工程層出不窮，嚴重地影響了計算機信息系統工程項目的質量和進度，不僅損害了合同簽約雙方（建設方和承建方）的利益，還給國家和社會造成了許多不應有的損失。
為了避免上述情況的出現，人們常規的做法是在合同書、協議書中加入“雙方友好協商”、“行業協會仲裁”、“本合同一經雙方簽章認可立即生效，具有法律效力”等條款，但它們都有局限性，不能有效地保護合同雙方的根本利益。
關于建設監理制度
保障信息系統工程簽約雙方的利益是保證我國計算機信息產業和信息系統工程順利發展的重要方面。在新形勢下，為了確保國家信息產業更加健康、有序地發展，為了使我國信息資源得到更充分的利用，也為了必要的安全保密，對計算機信息系統工程建設進行有組織、規范化的監理，就顯得更加重要。
但到目前為止，不論是國內還是國外都還沒有出現系統的、規范化的、科學而又行之有效的政策法規和解決措施。雖然在信息產業中沒有專門針對信息工程建設的政策法規和解決措施，但并不等于在我國就沒有工程監理方面的可借鑒的成功經驗。
從1988年起，在國家建設部的領導下，我國開展了對大中型工交項目、重要的民用建筑項目及外資、合資建設項目實行建設監理。10多年來，形成了一套有效的有關監理的政策法規及強有力的管理機構，還有專門從事監理業務的監理公司、企事業單位和經營組織，造就了一支富有實踐監理經驗的工程監理隊伍。經驗表明，工交建設項目的建設監理既加快了工程建設的速度，又確保了工程的建設質量，實現了建設與效益、數量與質量的有機結合；工程監理工作也達到了制度化、規范化、科學化的目標。
建設部對建筑工程項目實行的“建設監理制度”，是信息產業實施計算機信息系統工程監理的樣板。計算機信息系統工程完全可以在學習這些成功經驗的基礎上，結合本行業的特點開展計算機信息系統工程的監理工作。
工程監理的必要與可行
1.必要性
（1）為了我國信息產業更快更好地向前發展，國家應制定有關信息系統監理的政策法規及相關的監督管理制度。
（2）為了強化對系統工程建設的政府管理，國家應專門設立對信息系統工程建設進行監督指導的專門機構。
（3）開展“全民關心監理、參與監理”的活動。
（4）引進競爭機制，完善監理行業的建設。
（5）切實解決在信息系統建設市場中缺乏“協調約束機制”問題，其表現在：
業主對信息化建設工程理解不深；
業主難以順利解決信息化建設工程中的設計、招標、投標、優選方案、組織管理、調解糾紛、控制工程質量、工期和造價等問題；
業主利用自主權盲目立項上工程，擴大標準、不合理壓價、拖欠工程款；
系統集成商不顧質量、以次充好，文檔資料不全，影響系統正常運轉和今后對系統的維護與升級更新。
（6） 扭轉在信息建設市場中只有交易主體、缺乏監理服務主體的不健全的局面。
（7） 采取切實可行的措施，落實國家信息資源的安全、保密措施，盡量杜絕國外有害信息的污染和傳播。
2.可行性
在我國實行信息系統建設的監理是完全可行的。
（1）有國家建設部的成功經驗作為借鑒。
（2）有國家建設部的大量法規作為參考。
（3）在計算機行業，有大量的國家標準和行業標準作為依據。
（4）可得到計算機行業協會的支持。
（5）國內有大量經驗豐富的計算機信息處理工程方面的專家、學者和人才。
（6）“建設監理制度”是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是連接業主責任制、招標投標承包制的中心環節，也是克服市場經濟中某些弊病的手段，一直得到國家政府的支持。同樣的道理，信息系統工程監理一旦開展也會得到國家和地方政府的強有力的支持。
（7）監理制度會得到業主的接受和歡迎。由于委托了監理公司對工程的監理，業主無需再設立龐大的策劃機構及花費大量的人力、物力和財力，就能夠達到對工程放心。設計意圖易被了解，差錯易被糾正，施工質量能得到保障，難題易得到解決，工程進度得到較好的控制。
（8）管理制度會得到信息系統工程承建單位的支持，開發過程中的問題易被發現和及時糾正，拖欠工程款的問題易得到解決。
（8）管理制度會得到信息系統工程承建單位的支持，開發過程中的問題易被發現和及時糾正，拖欠工程款的問題易得到解決。
監理體制框架
所謂“監理”者即監督和調理也。按照相應的規約進行監督，協調理順業主和承包方之間的各種關系。
我國建筑行業“建設監理體制”的基本框架是一個體系、兩個層次，并早已成為我國政府有關職能部門的一項管理制度。
計算機信息系統工程的監理也應成為我國政府職能部門的一項管理制度，同樣應當采用“一個體系、兩個層次”的體制框架：
1.一個體系是指在組織上和法規上形成一個系統。政府在組織機構和手段上加強及完善對信息工程建設過程的監督與控制的同時，施行社會監理的開放體制。社會監理工作自成體系，有獨立的思想、組織、方法和手段，奉行公正、科學的行為準則，堅持按照工程合同和國家的法律、行政法規、規章和技術標準、規范辦事，既不受委托監理的建設單位隨意指揮，也不受施工單位和材料供應單位的干擾。
2.兩個層次
宏觀層次即“政府建設監理”，由政府機構制定監理法規、對計算機信息系統工程行使強制性的監督管理權力，以及定期對社會監理單位考核、審批、監督、調理，對監理工程師的資格進行考核、審批、監督。
微觀層次即“社會建設監理”。專業化的工程監理單位經由政府監理機構確認、批準并獲取資格證書，向工商行政管理機構申請注冊登記，領取營業執照，遵照國家的政策法規、國內外行業標準，以自己雄厚的技術基礎、長期的工作經驗、豐富的閱歷，以及對經濟與法律的通曉，遵循獨立、公正、科學的準則，為信息系統建設工程提供優質服務。
信息系統工程監理的特殊性
1.計算機信息系統工程的特點計算機信息系統工程與建設部的建筑工程相比有許多相似之處，也有許多不同的特點，這就使其監理工作帶有明顯的特殊性。
一般來說計算機信息系統工程有如下特點：
行業新穎、人員年輕；
投資額度大、工期短、利潤豐厚；
對從業人員要求高，不僅要具有豐富的實踐經驗和很快掌握先進技術的能力，還要知識面寬、通曉國家標準和行業規范；
工程項目的不可預見成分高，風險程度大；
大多數從業人員缺乏工程監理的意識。
從工程技術角度來看，計算機信息系統工程還有如下特點：* 技術含量高，是智力、知識密集型的產業；
處于發展中的高科技領域，高新技術發展迅速；
與技術的繼承程度相比，創新成分多，新開發的工作量大；
工程類型廣泛，涉及國民經濟的各行各業；
多種科學技術領域的綜合與交叉；
用戶需求易隨形勢發展而發生急速變化，甚至有許多要求超過新技術的發展。
2.計算機信息系統工程監理的特殊性
簡單地說就是：這是一條還沒有人走過的路。只有充分發揮政府和相關單位的積極性才能開創出一個新局面。
計算機信息系統工程監理所具有的特殊性表現在：
國家在信息產業中還沒有實行過信息系統工程建設監理制度；
在中央和地方還沒有形成信息產業工程監理的法制體系和管理結構體系；
很少有人認真考慮過在信息產業中運用國家建設部建設監理的成功經驗；
計算機信息系統工程中缺少信息系統建設的規范及詳細的成套標準；
工程監理要與計算機信息系統的發展同步；
業主對新科學技術的要求一般都很高，常派生出許多新課題亟待開發研究；
是智力密集型的行業，要求監理人員必須專業知識扎實、知識面寬；
信息系統工程覆蓋面廣，其工程監理涉及國計民生的各行各業，增加了監理工作的難度；
承擔風險和責任大；
不可預見性的成分多；
工程監理的管理工作復雜，必須采用新的管理手段，配備先進齊全的技術設備；
要有雄厚的經濟基礎為后盾。
工程監理工作應從試點開始
國家和地方政府機關一旦確定“所有信息系統建設工程必須接受政府監理”的原則，建立信息建設監理制度也就勢在必行，審批“計算機信息系統工程監理公司”的試點工作也就應該立即開始。
參照國家建設部1988年開始試行建設監理的經驗，在試點階段要根據本地區、本部門的實際出發，形式可以多樣，方法可以靈活。
試點工作要謹慎起步、法規先導、健康發展，防止一哄而上、草率行事。試點的目的是為全面開展建設監理工作做出示范、培訓人員、摸索經驗。試點期為1～2年。
試點的組織由政府部門成立或指定一個現有管理機構負責此項工作，制定工作規劃，制定相應的政策法規、規章制度，審批建設監理單位和監理工程師的臨時證書，以及參與審批試點監理工程的開竣工。
試點工作還有其他許多內容，可參照建設部1988年的文件“關于開展建設監理工作的若干意見”。
工程監理公司
1.工程監理公司的組建根據計算機信息系統工程監理“一個體系、兩個層次”體制框架的原則：“政府在組織機構和手段上加強和完善對信息工程建設過程的監督和控制之同時，實行社會監理的開放體制”。計算機信息系統工程監理公司可以是全民、集體或個體所有，也可以根據目前市場經濟的發展規律按股份制、上市公司的形式組建。
計算機信息系統工程監理公司的員工人數一般在10～150人之間，依今后要達到的資質級別而定，人員結構層次要配置合理。
2.公司業務運作的組織結構
公司本部總經理、副總經理、總工程師、總經濟師。分有監理部、經營部、咨詢服務部、后勤、行政。
工程項目監理組（多個） 總監理工程師、監理工程師、監理技術員。
總監理工程師是監理公司的代表，也是項目監理的總指揮，擁有對所監理項目的決策、組織、指揮權。
監理公司的組建要事先提出申請，由政府監理職能部門確認、批準，在工商行政機關注冊并領取營業執照，便可開展業務活動。
試點期間，監理公司的資質可以暫時不予審定；過了試點期，由政府監管部門每三年進行一次復查、定級。
3.監理公司的資質
監理公司的資質就是該公司的監理能力、監理效果的表現。能力和效果決定于人員素質、資金數量、專業技能、配套能力、技術裝備、監理業績和內部的管理水平。
計算機信息系統工程監理公司應根據國家的法規和自身發展的方向確定自己當前和長遠的資質目標。
4.監理公司的投入與產出
投入建立信息系統工程監理公司應有足夠的注冊資金、必要的啟動資金、流動資金；配備有先進、齊全的技術設備；采用新的、現代化的管理手段和管理工具。
產出按國家所定標準對所監理工程收取監理費用。在參照1992年國家物價局、建設部對建筑行業工程建設監理收費標準所作的專門規定的基礎上，考慮到信息系統工程監理的特殊性及復雜性，監理費的標準可以適當提高，但是還得由相應的政府機構制定；而且由于風險性大，必須由有一定資本規模的公司承擔風險保障。
5.工程監理的業務內容和工程領域
（1）信息系統工程的生存期
監理公司的業務內容是根據信息工程的生存期而劃分的。
計算機行業的“計算機軟件開發規范”中對軟件生存期定義為八個階段，即可行性研究與計劃、需求分析、概要設計、詳細設計、實現、組裝測試、確認測試、使用與維護。
到目前為止，還沒有看到有關信息系統工程的生存期的標準化定義和劃分方法，這就需要有關領導部門提出意見，否則監理公司的業務內容就缺少階段劃分的標準。在試點期，監理公司也可針對不同的工程項目制定不同的企業規范。
（2）監理的業務內容
有了信息系統工程生存期的規定，信息系統監理的經營業務內容也就能基本確定。
（3）監理的工程領域
計算機信息系統工程監理公司可以對各種類型的信息系統工程開展監理業務；監理的范圍可僅限制于本地區，也可跨地區乃至在全國范圍內開展監理業務。
可進行監理的信息工程領域有：計算機工程、網絡工程、通信工程、結構化布線工程、智能大廈工程、軟件工程、系統集成工程，以及有關計算機和信息化建設的工程及項目。
監理的工程可以是國家信息化建設的大型項目，也可以是中小企業、機關、學校的信息化建設的中小型項目。
監理的工程可以是一個獨立的工程，也可以是大型綜合工程中的獨立執行信息工程監理的子工程。
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本文標題：信息系統工程監理小論
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