近年來(lái)，以信息技術(shù)為代表的科技革命突飛猛進(jìn)，信息化已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)已把推進(jìn)信息化作為增強(qiáng)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略選擇。然而，隨著信息化進(jìn)程的不斷深入，由于主、客觀的原因，信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，為此，原信息產(chǎn)業(yè)部借鑒國(guó)家建設(shè)部對(duì)土建工程質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，在2002年1 1月29日下發(fā)了“信部信(2002)570號(hào)《關(guān)于發(fā)布信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定的通知》”的文件，以此來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)和強(qiáng)化信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量管理工作，繼而，不少地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度與規(guī)定。于是乎。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)便“應(yīng)需”而生，信息系統(tǒng)工程建設(shè)介入監(jiān)理的比例逐年加大。

    截止到目前，文件下發(fā)已六年有余，各地、各部門(mén)對(duì)這一管理機(jī)制運(yùn)用的如何呢?據(jù)筆者考察，與文件的初衷還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位對(duì)信息系統(tǒng)工程實(shí)施監(jiān)理的問(wèn)題了解不多、理解不深、運(yùn)用不當(dāng)；二是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理這一新興行業(yè)的運(yùn)作程序亟待細(xì)化與規(guī)范。

    如何改變現(xiàn)狀?筆者認(rèn)為應(yīng)先解決理念的更新，即從正確地理解與重視以下問(wèn)題做起：

一．信息系統(tǒng)工程建設(shè)為什么要啟用監(jiān)理機(jī)制

    有人片面地認(rèn)為，啟用監(jiān)理只不過(guò)是一個(gè)形式，是為項(xiàng)目主持人開(kāi)脫責(zé)任，花錢(qián)買(mǎi)“保險(xiǎn)”而已，其實(shí)不然。眾所周知，信息系統(tǒng)工程建設(shè)，是依托著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件、流媒體等高科技產(chǎn)品與技術(shù)的支撐，這類(lèi)知識(shí)和相應(yīng)的操作技能，對(duì)于甲方(建設(shè)單位)來(lái)說(shuō)多為陌生的，也就是說(shuō)，存在著嚴(yán)重的“信息不對(duì)稱(chēng)”問(wèn)題，故此客觀地講，就多信息工程建設(shè)項(xiàng)目而言，甲方自身是無(wú)法，也不可能會(huì)全方位的掌控與鑒別乙方(承建單位)所提供和施實(shí)方案的可行性、技術(shù)的先進(jìn)性、質(zhì)量的可靠性、預(yù)算的合理性，為此，有必要借助外腦和外力，取人之長(zhǎng)來(lái)補(bǔ)己之短，信息系統(tǒng)工程介入監(jiān)理就是重要的舉措之一。

二．明確與擺正三方關(guān)系

    建設(shè)單位與承建單位為合同關(guān)系；建設(shè)單位與信息監(jiān)單位也為合同關(guān)系；信息監(jiān)理單位與承建單位不是合同關(guān)系。而是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

三．信息工程監(jiān)理的內(nèi)容

    欲啟用監(jiān)理機(jī)制，首先要了解監(jiān)理介入工程后應(yīng)該有哪些作為。簡(jiǎn)潔的講，就是通過(guò)“旁站、測(cè)試、評(píng)審、抽驗(yàn)”等質(zhì)量監(jiān)控手段和“圖表控制法、網(wǎng)絡(luò)圖控制法、香蕉曲線(xiàn)法”等質(zhì)量控制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)“四控、三管、一協(xié)調(diào)”。“四控”即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、變更控制、成本控制；“三管”即合同管理、信息管理、信息安全管理；“一協(xié)調(diào)”即協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

    值得一提的是，在信息監(jiān)理的眾多監(jiān)控手段中，“旁站”是其他一切監(jiān)控手段的基礎(chǔ)，可以說(shuō)，在信息監(jiān)理的全過(guò)程中，不采用“旁站”就無(wú)法驗(yàn)證其他監(jiān)控手段的有效性和時(shí)效性。如何正確地實(shí)施和考核監(jiān)理工作呢?分述如下：

    (一)“四控”

    1．質(zhì)量控制。分為前期預(yù)控、過(guò)程控制與分析。前期預(yù)控：即為便于項(xiàng)目順利開(kāi)展，有利于監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理和最后項(xiàng)目驗(yàn)收，監(jiān)理單位應(yīng)首先對(duì)甲、乙雙方所簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行審核，并將所有與項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)和保障方案等納入合同的附件。監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目承建單位提供的“質(zhì)量保證體系計(jì)劃方案”，通過(guò)評(píng)審、評(píng)估、監(jiān)控等手段給出結(jié)論性意見(jiàn)，依據(jù)評(píng)審或評(píng)估的結(jié)果，由承建單位對(duì)自己的“質(zhì)量保證體系計(jì)劃方案”不足的部分進(jìn)行修改完善，做到切實(shí)可行。

    過(guò)程控制與分析

    一是在日常的過(guò)程控制中一般采用“旁站”和“抽驗(yàn)”的方法。“旁站”可以通過(guò)信息監(jiān)理師的“監(jiān)理日志”和信息監(jiān)理的“會(huì)議紀(jì)要”來(lái)記錄、反映監(jiān)理過(guò)程中的情況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將以“信息監(jiān)理通知單”的形式進(jìn)行“協(xié)調(diào)”解決。“旁站”是設(shè)備到貨驗(yàn)收的唯一手段(包括貨物落地、開(kāi)箱、通電和調(diào)試)，亦是驗(yàn)收軟件開(kāi)發(fā)、電子機(jī)房系統(tǒng)建設(shè)、通用電纜布線(xiàn)系統(tǒng)等的重要手段。“抽驗(yàn)”是檢查隱蔽工程質(zhì)量問(wèn)題的最好方法，可以直接地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

    二是在項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到某一里程碑(階段)時(shí)，要按信息監(jiān)理工作對(duì)照表中對(duì)這一階段的要求，對(duì)階段性成果進(jìn)行評(píng)定，其手段主要采用“評(píng)審、測(cè)試”。甲方負(fù)責(zé)召集專(zhuān)家，監(jiān)理單位組織承建單位、建設(shè)單位，對(duì)階段性成果進(jìn)行“評(píng)審”并將結(jié)論記錄在案。“測(cè)試”包括對(duì)成果的“硬”(如儀器、設(shè)備)測(cè)試和“軟”(如使用測(cè)評(píng)軟件)測(cè)試。并將測(cè)試結(jié)果記錄在案。“分析”指對(duì)“評(píng)審”和“測(cè)試”結(jié)果進(jìn)行的量化分析。

    2．進(jìn)度控制。分為實(shí)施前控制和實(shí)施過(guò)程的控制。從理論上講，監(jiān)理的進(jìn)度控制手段是“圖表控制法、網(wǎng)絡(luò)圖控制法、香蕉曲線(xiàn)法”，但在實(shí)際工作中，進(jìn)度控制也離不開(kāi)“旁站、測(cè)試、評(píng)審、抽驗(yàn)”。

    實(shí)施前控制：乙方應(yīng)按合同條款中規(guī)定的進(jìn)度要求。編制出實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃并提交監(jiān)理單位進(jìn)行“評(píng)審”。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括開(kāi)發(fā)進(jìn)度、設(shè)備到貨、設(shè)備調(diào)試和工程進(jìn)度等。

    一是進(jìn)度計(jì)劃“評(píng)審”。此過(guò)程采用“評(píng)審”手段進(jìn)行監(jiān)控，其主要監(jiān)控的方法有：是否將項(xiàng)目進(jìn)行“階段”劃分；是否有“里程碑”標(biāo)識(shí)說(shuō)明；是否有“關(guān)鍵路徑”的描述明；是否有“網(wǎng)絡(luò)圖”說(shuō)明，以及是否可行。

    二是會(huì)議紀(jì)要“評(píng)審”。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)記錄在案，并通過(guò)“監(jiān)理通知單”的形式將紀(jì)要內(nèi)容送達(dá)乙方，責(zé)其按紀(jì)要和監(jiān)理通知單中所列問(wèn)題進(jìn)行修正并報(bào)審。實(shí)施過(guò)程控制：在信息項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須以“旁站”的監(jiān)控手段掌控影響進(jìn)度的因素。

    一是對(duì)照乙方提供的“關(guān)鍵路徑圖”，找出與關(guān)鍵路徑對(duì)應(yīng)的工程點(diǎn)，并列為確保進(jìn)度的監(jiān)控“點(diǎn)”。

    二是對(duì)此“點(diǎn)”的監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理師應(yīng)在“信息監(jiān)理日志”中對(duì)進(jìn)度情況進(jìn)行重點(diǎn)描述，如果發(fā)現(xiàn)影響“關(guān)鍵路徑”進(jìn)度的因素，立即通知總監(jiān)理師，并以“監(jiān)理通知單”的形式送達(dá)乙方現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理。

    三是在信息項(xiàng)目工程實(shí)施中，監(jiān)理師要實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的收集來(lái)自各方的進(jìn)度信息，匯總后呈交現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理師。在信息監(jiān)理例會(huì)上，總監(jiān)理師要將進(jìn)度情況向與會(huì)各方通告，并提出具體要求，形成會(huì)議紀(jì)要，各方簽字后送達(dá)各方四是依據(jù)“監(jiān)理工作對(duì)照表”對(duì)各階段工作內(nèi)容的進(jìn)度進(jìn)行檢查，對(duì)每一個(gè)階段成果進(jìn)行“評(píng)審”。

    五是對(duì)于由于“變更”引起的工期延長(zhǎng)，監(jiān)理師必須做到有據(jù)可查(變更起因及甲、乙雙方的審批意見(jiàn)和簽字)·六是對(duì)于各種“借故”拖延工期的情況，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理師先口頭協(xié)調(diào)，如協(xié)調(diào)不果時(shí)，必須采用“監(jiān)理通知單”，以書(shū)面形式告知各方。

    3．變更控制。引起變更的因素很多。但總結(jié)起來(lái)主要有以下兩個(gè)方面：

    ①軟件開(kāi)發(fā)中的“變更”。起因一般為初始調(diào)研不充足，造成數(shù)據(jù)流圖和實(shí)際不符或不詳以及隨著甲方工作深入引發(fā)的新需求。如需“變更”，應(yīng)填寫(xiě)“變更申請(qǐng)單”，履行“變更”程序及相應(yīng)的手續(xù)。

    ②硬件環(huán)境建設(shè)的“變更”。如在網(wǎng)絡(luò)、布線(xiàn)、機(jī)房、信息安全、流媒體等工程中的變更。大多數(shù)為設(shè)備或?qū)嵤┓桨傅淖兏�，這類(lèi)變更一般不影響工程總體方案。如已選設(shè)備型號(hào)在訂、供貨時(shí)發(fā)生了意外，須用新型號(hào)替代，只要不涉及價(jià)格問(wèn)題，甲方一般都會(huì)同意，但必須填寫(xiě)“變更申請(qǐng)單”·待批準(zhǔn)后方可進(jìn)行“變更”。

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本文標(biāo)題：淺析信息系統(tǒng)工程監(jiān)理建設(shè)中的監(jiān)理問(wèn)題

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