一、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理體制
我國對于信息系統(tǒng)工程項目建設的監(jiān)理體制分為兩個層次：政府監(jiān)理和社會監(jiān)理。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是社會監(jiān)理的一種重要形式。
政府監(jiān)理主要是指政府有關部門對于信息系統(tǒng)工程項目的宏觀監(jiān)督與管理，側(cè)重于運用法律、法規(guī)、規(guī)范和標準等來衡量工程的質(zhì)量；控制方式是以行政執(zhí)法、司法為主，輔助以經(jīng)濟管理的手段，是強制性的；實施方式是審查、巡視、制止和糾正。政府監(jiān)理不承擔法律和經(jīng)濟責任。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是對信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量進行監(jiān)理，側(cè)重于運用專業(yè)技術和標準，嚴格遵循監(jiān)理規(guī)范，并依據(jù)有關合同條款的具體內(nèi)容進行監(jiān)理。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理不但要對信息系統(tǒng)工程建設單位負責，還要對整個社會負責，并將承擔與合同有關的法律和經(jīng)濟責任。
二、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位是指具有法人資格，取得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書，主要從事信息系統(tǒng)工程建設監(jiān)理工作的單位，它與信息系統(tǒng)工程的建設單位及承建單位共同構成了信息系統(tǒng)工程建設市場的三個基本支柱，缺一不可。
監(jiān)理單位的責任就是向建設單位提供知識密集的技術管理服務，對工程的質(zhì)量、進度、成本、安全及知識產(chǎn)權保護進行監(jiān)管。監(jiān)理單位和建設單位之間的關系屬于經(jīng)濟委托關系，建設方通過擇優(yōu)選擇監(jiān)理方，將項目完全或部分委托給一個監(jiān)理單位或者分項目委托給幾個監(jiān)理單位。監(jiān)理單位的工作內(nèi)容必須是在被委托的權限之內(nèi)，不能取代建設單位的決策權。
在大型信息系統(tǒng)工程建設中，為了保證工程的質(zhì)量、進度和成本。信息系統(tǒng)工程的建設單位應請獨立的第三方作為信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位。
三、監(jiān)理工作制度
信息系統(tǒng)監(jiān)理工作制度是指為使監(jiān)理工作能夠有效、規(guī)范地進行，信息系統(tǒng)工程建設單位、承建單位、監(jiān)理單位三方應遵循的工作制度。目前，許多建設方并未認識到監(jiān)理的重要性。在信息系統(tǒng)工程建設中，建設單位應與監(jiān)理單位密切配合，嚴格遵循工作制度對工程各階段的關鍵點進行控制把關。具體工作制度有：
1．設計方案、項目實施
計劃審查制度建設單位和監(jiān)理單位在收到工程承建單位提交的《設計方案》、《實施計劃》報審表后，建設單位總工程師應與監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師一起，對承建單位的設計方案及項目實施計劃進行審查，以便在開工之前就避免設計中的差錯和遺漏。當設計方案和實施計劃有不周全之處，建設單位在開工之前就可以向信息系統(tǒng)工程承建單提出監(jiān)理意見，讓其進行修改。如果設計方案和實施計劃已符合信息系統(tǒng)工程建設的目標，則建設單位、監(jiān)理方和承建單位三方都應在《設計方案》、《實施計劃》所附的評審表上簽字。使工程進入到下一階段。
2．隱蔽工程驗收制度
如果信息系統(tǒng)工程含有綜合布線這樣的項目。對于隱蔽工程必須報請建設單位和監(jiān)理單位進行驗收，只有驗收通過后才能進入下一工序。
3．工程變更處理制度
當信息系統(tǒng)工程承建單位或建設單位因某種原因需要對工程作變更時，必須填寫工程變更單，經(jīng)三方簽認后方可變更。變更有時會對信息系統(tǒng)工程建設的進度有很大的影響，所以，工程變更處理一定要慎重。
4．工程質(zhì)量監(jiān)理制度
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位對承建單位的工程質(zhì)量有監(jiān)督管理責任，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷，應及時記入監(jiān)理日志，指明質(zhì)量部位、問題及整改意見，限期糾正。對較嚴重的質(zhì)量問題或已形成隱患的問題，應由監(jiān)理工程師正式填寫監(jiān)理通知單，通知承建單位；承建單位應按要求及時做出整改，克服缺陷后通知監(jiān)理工程師復驗簽認。如所發(fā)工程質(zhì)量問題已構成工程嚴重質(zhì)量問題時，應按合同規(guī)定條款辦理。建設單位在工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，應進行監(jiān)督管理，直到承建單位將問題解決。
5．工程質(zhì)量事故處理制度
凡在信息系統(tǒng)工程項目建設過程中，由于設計、安裝或開發(fā)原因，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)范或設計要求，或者超出驗收標準規(guī)定的偏差范圍，需做返工處理的統(tǒng)稱“工程質(zhì)量事故”。工程質(zhì)量事故發(fā)生后，承建單位應以書面形式上報建設單位和監(jiān)理單位，監(jiān)理單位也應立即上報建設單位。凡對工程質(zhì)量事故隱瞞不報，或拖延處理，或處理不當，或處理結果未經(jīng)監(jiān)理單位同意的，對事故部分及事故影響的部分工程應視為不合格，不予驗收，待合格后，再補辦驗收手續(xù)。建設單位一定要嚴格把好工程質(zhì)量事故處理關，不要讓對系統(tǒng)安全有隱患的情況出現(xiàn)。
6．現(xiàn)場協(xié)調(diào)會及會議紀要制度
在信息系統(tǒng)工程項目進行中，必須定期召開三方現(xiàn)場協(xié)調(diào)會并對會議結果形成會議紀要，由三方簽認確認。
7．工程備忘錄制度
對于監(jiān)理單位與承建單位、建設單位就工程問題協(xié)調(diào)處理結果都應填寫工程備忘錄。
8．工程索賠簽審制度
當承建單位或建設單位對對方違約而提索賠要求時，索賠申請單位應提交費用索賠申請表報監(jiān)理單位，在監(jiān)理單位會同承建單位、建設單位協(xié)商索賠金額后，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)索賠通知書。
四、監(jiān)理監(jiān)理方工作內(nèi)容
建設單位在聘請了監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位應向建設單位提交信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)劃。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受信息系統(tǒng)工程建設單位委托后出具的指導監(jiān)理項目組日常工作的綱領性文件，其作用在于：明確規(guī)定工作，監(jiān)理時間和地點、監(jiān)理方法等明確的答復，寫出了全面、合理的監(jiān)理規(guī)劃大綱，監(jiān)理工作才有依據(jù)；監(jiān)理規(guī)劃同時也是信息系統(tǒng)工程建設單位監(jiān)督監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理合同的依據(jù)。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理方向信息系統(tǒng)工程建設單位提供的監(jiān)理規(guī)劃應至少包含如下內(nèi)容：
1．項目概述
項目概述的內(nèi)容應包括：項目名稱、建設地點、建設內(nèi)容、投資總額、實施計劃、承建單位等。
2．監(jiān)理階段
監(jiān)理階段可以按照工程建設單位與承建單位的合同階段來劃分為招投標階段監(jiān)理、設計階段監(jiān)理、實施階段監(jiān)理、測試與驗收階段監(jiān)理、售后服務期階段監(jiān)理。
3．監(jiān)理目標
監(jiān)理目標就是使用科學的方法，來達到信息系統(tǒng)工程項目建設的目標。
4．監(jiān)理內(nèi)容
任何一個信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的項目都應按照“五控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”原則進行監(jiān)督和管理。為了保證項目在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并實現(xiàn)項目建設的目標。監(jiān)理的具體內(nèi)容為：
①組織及技術總體方案的質(zhì)量控制；
②質(zhì)量控制；
③進度控制；
④投資控制；
⑤合同管理；
⑥信息管理／工程文檔管理；
⑦組織協(xié)調(diào)。
信息系統(tǒng)工程建設單位將從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理方提供的監(jiān)理規(guī)劃來監(jiān)督監(jiān)理單位的工作。同時，也就可以從另一個側(cè)面來監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的實施。
五、工程的控制管理與協(xié)調(diào)
1．工程質(zhì)量控制
信息系統(tǒng)工程項目的質(zhì)量是項目建設的核心，是決定整個信息工程建設成敗的關鍵。質(zhì)量控制必須嚴格依據(jù)國家和地區(qū)相關的法律法規(guī)、信系統(tǒng)行業(yè)規(guī)范和信息技術標準，按照信息系統(tǒng)工程承建合同要求進行總體方案的設計、開發(fā)、安裝、調(diào)試和運行。系統(tǒng)集成和應用軟件系統(tǒng)開發(fā)過程涉及用戶需求調(diào)研分析、概要設計、詳細設計、系統(tǒng)實現(xiàn)、系統(tǒng)測試和系統(tǒng)運行等，這些工作內(nèi)容復雜、受制約的因素比較多，是信息系統(tǒng)工程項目的質(zhì)量監(jiān)控的重點。
2．工程進度控制
信息系統(tǒng)工程的進度控制是通過對信息系統(tǒng)工程承建單位的實施進度計劃進行控制和調(diào)整，來保證信息系統(tǒng)工程項目能夠在預定的項目規(guī)定的時間內(nèi)完成。
工程進度控制可分為三個階段： (1)進度的事前控制：是指對整個信息系統(tǒng)工程建設項目的工期進行預控； (2)進度的事中控制：是對工程進行進度檢查、動態(tài)控制和調(diào)整； (3)進度的事后控制：當實際進度和計劃進度發(fā)生差異時，在分析原因的基礎上采取相應的補救措施，爭取工程總體進度不會被突破。信息系統(tǒng)工程建設單位應在實施控制中對工程的進度進行嚴格控制。
3．工程投資控制
進行投資控制時應堅持如下原則：嚴格按照信息系統(tǒng)承建合同中規(guī)定的合同價、單價和約定的工程款支付方式辦事；堅持信息系統(tǒng)工程建設文檔不齊、與承建合同不符不予簽收；處理由于設計變更、合同變更和違約索賠引起的費用增減時，要合理、公正；對工程款的給付應符合合同規(guī)定。
4．信息系統(tǒng)安全控制
根據(jù)北京市《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》，信息系統(tǒng)安全控制是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理控制的一項主要內(nèi)容，信息系統(tǒng)安全的質(zhì)量控制將按照事前控制、事中控制和事后控制方法實現(xiàn)質(zhì)量控制。信息系統(tǒng)安全控制的主要依據(jù)：承建單位投標書、合同書、招標文件；相關國際、國家和行業(yè)標準及法律、法規(guī)。
5．知識產(chǎn)權保護控制
知識產(chǎn)權保護控制分為兩個部分：系統(tǒng)軟件(第三方)的知識產(chǎn)權保護控制，在產(chǎn)品到貨后，根據(jù)信息系統(tǒng)工程建設單位與信息系統(tǒng)工程承建單位合同的設備(軟件)清單，仔細核對，必要時要求信息系統(tǒng)工程承建單位出具相關原廠商證明文件證明其所提供的系統(tǒng)軟件為合法正版軟件，在驗收階段，核查系統(tǒng)軟件清單，保證信息系統(tǒng)工程建設單位接收了全部合法的系統(tǒng)軟件；軟件系統(tǒng)的知識產(chǎn)權保護控制，協(xié)助信息系統(tǒng)工程建設單位與信息系統(tǒng)工程承建單位簽訂合同，根據(jù)《計算機軟件保護條例》對軟件系統(tǒng)的著作權做出明確規(guī)定，保護信息系統(tǒng)工程建設單位和信息系統(tǒng)工程承建單位的合法權益。對涉及到信息系統(tǒng)工程建設單位技術秘密的在合同中要求信息系統(tǒng)工程承建單位不得將之用于第三方并規(guī)定保密期限。在軟件系統(tǒng)驗收階段，根據(jù)信息系統(tǒng)工程建設單位與信息系統(tǒng)工程承建單位簽訂合同，除檢查信息系統(tǒng)工程承建單位提交的各種驗收文件外，還要重點檢查信息系統(tǒng)工程承建單位提交的軟件源代碼(如合同要求提供)并對其進行編譯驗證，以證明其提供的源代碼即為測試驗收后軟件系統(tǒng)的源代碼。在質(zhì)保期階段，對軟件系統(tǒng)的任何修改，并必須有記錄并審查，以保證軟件源代碼總是最新的。
6．合同管理
工程建設合同管理是控制工程質(zhì)量、進度和投資的重要依據(jù)。加強合同管理，有利于預防和減少糾紛，全面提高工程建設管理水平。信息系統(tǒng)工程建設單位和監(jiān)理方將在以下方面進行合同管理：協(xié)助建設單位起草合同，審查由集成方起草的工程合同。合同的內(nèi)容要全面、準確、不二意性；協(xié)助信息系統(tǒng)工程建設單位商簽合同；指定專人管理合同。掌握合同條款的履行情況。發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關各方或組織協(xié)調(diào)；合同是信息系統(tǒng)工程建設單位監(jiān)理實施方工作的主要依據(jù)之一。
7．信息管理／工程文檔管理
信息系統(tǒng)工程建設單位在信息系統(tǒng)建設的過程中有一項重要的工作就是信息管理。其主要內(nèi)容有：妥善管理工程招標階段所產(chǎn)生的相關的文檔資料，包括需求說明和招投標文件；妥善管理工程中各階段所產(chǎn)生的文檔：如開工令、停工令、監(jiān)理日志、工程備忘錄等及其它監(jiān)理過程中產(chǎn)生的監(jiān)理文檔。
8．組織協(xié)調(diào)
信息系統(tǒng)工程建設單位在整個信息系統(tǒng)工程的建設過程中，對整個項目要進行各方面的組織協(xié)調(diào)工作。組織協(xié)調(diào)實際上貫穿于質(zhì)量控制、進度控制和投資控制過程中。在信息系統(tǒng)工程建設的各個階段，信息系統(tǒng)工程建設單位將充分運用監(jiān)理協(xié)調(diào)手段，及時解決施工中各方之間的矛盾，及時解決實施進度、工程質(zhì)量與合同支付之間的矛盾，及時解決工程承建合同雙方應承擔的義務與責任之間的矛盾。
信息系統(tǒng)工程組織協(xié)調(diào)總體上可分為四個階段：
①啟動及招投標階段；
②實施階段；
③驗收階段；
④質(zhì)保期階段。
六、小結
綜上所述，要想在信息系統(tǒng)工程建設中充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，保障工程能夠保質(zhì)、保量、按期完成，建設單位首先就應當從思想上重視監(jiān)理制，了解監(jiān)理的工作性質(zhì)和流程，明確建設方、監(jiān)理方和承建方的關系、責任與義務；其次，建設方與監(jiān)理方簽訂工程監(jiān)理合同，委托監(jiān)理作為建設方的現(xiàn)場唯一管理者代表，按照合同的約定代表建設方進行工程項目的全過程管理和服務。對承建方履行合同實施全面管理，對本工程質(zhì)量、進度、造價、安全、合同、信息承擔監(jiān)理責任；同時，建設方應與承建方在工程建設合同之外再簽訂一個補充協(xié)議，聲明本工程實行監(jiān)理制，明確建設方對監(jiān)理方的委托授權，要求承建方服從監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，配合監(jiān)理單位做好“五控、兩管、一協(xié)調(diào)”。這樣才能保障監(jiān)理工作的順利開展，保證整個工程的質(zhì)量和進度。
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