1 引 言
隨著國家信息化建設的不斷發展，為了確保信息產業更加健康、有序地發展，信息資源得到更充分的利用，對信息系統工程建設進行有組織、規范化的監理就顯得更加重要。國務院于2002年9月發布了《振興軟件產業行動綱領》(國辦發[2002]47號文件)，明確提出“國家重大信息化工程實行招標制、監理制”。通過對信息系統工程的質量、進度和投資進行監督，對項目合同和文檔資料進行管理．協調有關單位間的工作關系等方面對信息工程建設進行有效的把關。
2 大型信息工程監理內容
大型信息系統工程建設是一項投資大、周期長、地域廣、知識密集、高風險的系統工程，不僅涉及物理設備、通信網絡、系統構架、數據整合、應用集成等各個方面，而且新舊系統的整合難度大，再加上信息系統工程項目多分為分散開發與異地整合，容易造成工程隱患。
目前信息系統工程監理的范圍主要包括：對工程項目進行“四大控制、兩管理、一協調”，保障工程項目按預期目標完成。四大控制就是指質量控制、進度控制、投資控制、變更控制；兩管理是指信息管理和安全管理；一協調是指溝通和協調多方面關系。
為此，我們在進行了多個項目監理工作的經驗基礎上，總結出一套比較完善的監理方法(監理內容結構如圖1所示)。監理工作應從以下3個階段進行：項目準備階段、項目實施階段、項目驗收階段。在實施監理業務中具體貫徹執行“五控五管一協調”的方式，即五控為：質量控制、進度控制、投資控制、變更控制、風險控制，五管為：安保管理、信息管理、資產管理、合同管理、知識產權管理．一協調為：組織協調項目參與的各方關系。監理過程中結合“五控五管一協調”進行任務分解，對大型信息系統工程中每個分系統在實施準備階段、實施階段、驗收階段制定具體的監理控制點和監理措施，使每一個分系統建設的全過程都納入監理體系之內。
圖1 項目監理內容結構圖
2.1 五控
2.1.1 質量控制
質量控制主要指工程項目可行性研究階段的質量控制；工程項目招標階段的質量控制；工作項目設計階段的質量控制；工程項目施工階段的質量控制；工程項目驗收階段的質量控制。
工程質量控制需要組織定期或不定期的現場會議。及時分析、通報工作質量狀況，并協調有關單位之間的業務活動；此外，還可以通過工程款支付、簽署質量認證、評審、測試、旁站、抽查等進行控制。
2.1.2 進度控制
進度控制主要包括：
a)對工程建設全過程的進度控制
由于信息系統工程監理進度控制的目標是項目在計劃的時間內投入使用，那么進度控制就不僅包括實施階段，還包括工程建設準備階段、工程設計階段、系統試運行階段、系統驗收階段。它的時間范圍應該是系統工程建設的全過程。
b)對分系統的進度控制
信息系統工程南多個子系統(如網絡系統、軟件開發系統、信息安全系統)組成，要分別對這些系統進行控制。
進度控制通過使用多角度、多層次的數據、表格、圖形，可采用甘特圖法、曲線圖法和網絡圖計劃法等基本的技術手段及時發現計劃與實際的偏差，謀求修正和補救的措施。把工程施工周期控制在計劃目標內。從而保證工程項目最終按計劃目標完成。
2.1.3 投資控制
信息工程投資控制主要是在投資決策階段、設計階段，由資源計劃、成本估算、成本預算、成本控制4個過程組成。在具體的實施過程中應遵循以下基本原則進行：
a)投資最優化原則
在保證項目進度和質量的前提下，考慮降低成本的可能性和合理的優化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變為現實；另一方面要從實際出發，制定通過主觀努力可能達到合理的最優成本水平。
b)全過程成本控制原則
項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目實施的各個階段連續進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應使信息過程項目成本自始至終置于有效的控制之下。
2.1.4 變更控制
大型信息系統工程建設的變更是經常發生的，一般會出現需求變更、進度變更、成本變更和合同變更。切記變更控制的目的并不是控制變更的發生，而是對變更進行管理。確保變更有序地進行。監理方在處理變更的時候一定要遵循以下幾個基本原則：項目變更內容的審查；變更要得到三方確認，即建設單位、監理單位和承建單位三方的書面確認；明確項目變更的目標；加強變更風險以及變更效果的評估；及時公布變更信息。
2.1.5 風險控制
風險控制是對項目建設各階段可能發生的各種風險進行識別、分析、應對。信息化建設中潛在的風險有以下幾種可能：立項階段的風險：系統及設備需求調研不到位、技術人員對需求認識有局限性、系統業務需求反復變更等風險；實施階段的風險：軟件開發風險、工程進度拖后延期、信息點的增減、設備材料經費的變動、項目資金使用不合理或嚴重超出預算等風險；驗收階段的風險：承建單位(或第三方測試機構)的量化測試手段不科學。風險控制工作流程如圖2所示，圖中虛線部分表示風險控制的循環過程，一直延續到工程竣工為止。
圖2 風險控制工作流程
2.2 五管
2.2.1 安保管理
安保管理包括施工安全和信息保密安全兩部分。
施工安全是保護員工在項目生產過程中的人身安全和生產安全，避免發生安全事故。在工程施工過程中，必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立施工安全制度，加強安全管理。
信息保密安全包括5個基本要素：機密性、完整性、可用性、可控性和可審查性，主要是物理與環境保護、輸入，輸出控制、制定突發時間的應急計劃、數據完整性與有效性控制和數據備份與災難恢復。通過對實施過程中信息安全方面的監控，來確保信息工程符合建設單位的信息安全，同時也要求符合國家相關的信息安全規范，對于涉密信息工程的監理工作一定要做好項目的安全保密管理工作．杜絕失泄密事故的發生。
2.2.2 信息管理
信息管理的范圍是項目建設各階段產生的各種信息，包括文件、檔案、監理報表及計算機輔助文檔等。文件信息主要是在工程建設過程中。上級有關部門的文件、工程前期有關文件、設計變更及工程內部文件。檔案信息主要是在各種文件辦理完成后，根據其特征、相互聯系和保存價值等分類整理，根據文件的作者、內容、時間和形成的自然規律等特征組卷。監理報表信息主要有開工用報表、監理工程師巡視記錄表、質量管理用報表、計量與支付用報表及工程進度用表。這些文檔報表等都需要根據實際工程建設的具體情況來設計。
2.2.3 資產管理
通過多年的監理經驗，資產的管理在整個信息工程建設中也是至關重要的。它可以協助建設單位和承建單位之間對項目范圍內的一切硬件設備、配件及原材料、軟件產品進行驗收和移交，使資產處于可控狀態。
2.2.4 合同管理
在信息系統工程監理中，合同管理是監理最主要的任務之一。工作內容主要包括：
1)對合同履行情況進行監督檢查；
2)經常對項目經理及有關人員進行合同法及有關法律知識的教育，提高合同管理人員的素質；
3)建立健全工程項目合同管理制度；
4)對合同履行情況進行統計分析；
5)建立合同履行的保證體系，使合同管理有條不紊。
依據監理合同要求對工程承建合同的簽訂、履行、變更、解除進行監督檢查，對合同雙方爭議進行調解和處理，保證合同依法簽訂和全面履行。
2.2.5 知識產權管理
信息工程在需求方案、集成方案、選型采購、軟件設計等方面涉及較多的知識產權問題，通過對知識產權實施動態管理，法制管理和市場管理，提高建設單位的運營知識產權的水平，強化對知識產權的保護和管理力度，提高市場競爭力，保護承建單位和建設單位的知識產權的權益。
2.3 組織協調
監理單位需要協調建設單位、承建單位、集成商、招標公司以及外部供應商等參與項目的多方面的工作關系，通過各方充分協調與理解，使各方達成共識，使項目按期保質保量進行。監理在協調工作中應遵循以下幾個基本原則：1)公平、公正、獨立原則；2)守法原則；3)誠信原則；4)科學的原則。
3 監理工作規范的統一
大型信息工程項目監理工作地域廣、歷時久，實際工作中項目組成員要在不同的現場進行，而各成員的能力和工作方法各有差異，實踐監理經驗得出應在開展監理工作前統一工作規范，以保證整個項目在工作流程和文檔方面的一致性。
我們在進行監理工作時，應根據項目實際情況統一編制該項目特定的監理規范和細則，可以在原有基礎監理軟件的平臺上，定制該項目的監理工作流程以及相應的監理表單、文檔、監理記錄等。同時，還需與建設單位進行相關工作流程的溝通，得到雙方的認可，這樣有利于日后監理工作的順利開展。
4 結束語
信息工程監理理念正逐步地被社會認知，專業的監理單位不僅需要有全面的技術組織體系，能夠在技術層面上從系統的整體架構出發解決建設單位在項目的招投標、方案設計、項目實施檢查及驗收等各階段的技術支撐與監督控制工作，而且需要監理單位站在公立的第三方位置上，能夠客觀地協調解決項目中出現的各種問題。隨著信息工程監理工作的不斷深入和普及，在大型信息工程項目中監理工作的作用會日益突出，對降低工程項目的實施風險做出巨大的貢獻。
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本文標題：大型信息工程監理研究
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