0前言
信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢。信息產業(yè)將成為衡量一個國家綜臺國力的重要指標。1993年，我國在多年發(fā)展信息產業(yè)、推廣信息技術應用的基礎上，開始全面啟動國民經濟和社會信息化建設。政府提出了“信息化帶動土業(yè)化”的重大戰(zhàn)略決策，信息化建設進入了一個高速發(fā)展的新階段。然而，隨著信息化程度的不斷提高，信息工程建設真正能按進度、質量黑求、投資預算完成且用戶十分滿意的少之又少。某著名國際公司對8400個項目調查結果顯示：①完成情況：實現預定目標的占16％，經補救后基本實現預定目標的占50％，徹底失敗的34％；②預算及進度執(zhí)行情況：總平均預算超出90％，所用時間為預計的120％，33％的既超出預算又推遲進度，在超出預算的項目中，50％以上的項目費用競達到原預算的190％。研究發(fā)現，項目失敗的原因不僅僅是技術問題，更多的則是在于非技術因素，包括管理、領導的觀念、員工素質、流程控制等問題。
信息工程，尤其是大型信息工程的建設，是一項龐大的系統工程，行業(yè)新穎、人員年輕、工程建設投資大、周期長、高風險、高技術、密知識、所涉及的領域寬廣。在建設過程中，對工程進行嚴格、規(guī)范的管理和控制是至關重要的。但是，在我國信息工程建設中，建設單位往往由于技術力量有限，了解和熟悉信息技術的人才不多，無力對工程的技術、設備、進度及質量進行嚴格的管理和控制，這就使得業(yè)主和承建方在工程建設中存在嚴重的信息不對稱，很難保證工程建設的有效性、安全性和可靠性。因此，在信息工程建設中，引入監(jiān)理機制是保證工程成功實施的一項重要措施。然而，由于我國信息工程監(jiān)理行業(yè)起步比較晚，各項規(guī)章制度不健全，因此，目前研究信息工程建設中的監(jiān)理機制是很有必要的，電是迫在眉睫。本文根據我國目前監(jiān)理業(yè)的實際情況，探討出一套比較適臺我國信息工程建設的監(jiān)理機制。
1監(jiān)理在信息工程建設中所起的作用
信息化監(jiān)理的出現，使信息工程建設由二元結構(即建設方和承建方)變?yōu)槿Y構，增加了秉公依法監(jiān)理的第三方。形成建設單位、監(jiān)理方及承建方以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平為目的，相互協作、相互制約的新體制。從而在保護甲乙雙方利益的條件下，可以避免豆腐渣”工程的出現，最大限度地保護國家利益。
因此，在信息工程建設中，大力推行監(jiān)理制，是我國信息工程建設領域中項目管理體制的一項重大改革，也是促進生產力發(fā)展的一項有益實踐。實踐證明，實施信息工程建設監(jiān)理制，有利于提高信息工程建設的質量、保障工期、控制投資、增進效益，是信息工程建設領域中實現速度與效益、數量與質量有機結合的重要途徑，促使我國信息化建設的健康發(fā)展。而監(jiān)理所起的這些作用，正是監(jiān)理在工程實施的各個階段發(fā)揮作用的綜合體現。下圖1所示表示監(jiān)理在項目各個階段的作用。
2當前在信息工程建設中監(jiān)理所面臨的困境
2.1認識不足
由于我國信息工程監(jiān)理起步比較晚，目前，國內尚缺乏系統的、規(guī)范化的、科學而又行之有效的信息工程建設監(jiān)理的政策法規(guī)和解決措施。所以，從項目主管到建設單位，對信息工程建設監(jiān)理普遍認識不足，缺乏監(jiān)理意識。某市通過調查發(fā)現，對太多數企業(yè)來說，信息工程監(jiān)理是個新概念，只有30％的被調查者表示在某些項目中使用過監(jiān)理，70％未使用過監(jiān)理的被調查者中，有5％表示聽說過，95％表示知道建筑工程要求監(jiān)理，但在rr項目中引入監(jiān)理還是第一次聽說。由于缺少合理的監(jiān)控和驗收機制，工程建設單位又對信息工程監(jiān)理領域不熟悉，造成工程在設計、驗收時一帶而過。
2.2業(yè)務應用系統監(jiān)理介入難度比較大
信息工程是一門高新技術，且很多方面不易控制。一般而言，監(jiān)理都是從網絡基礎層面介入的，而真正見功力的監(jiān)理卻體現在業(yè)務應用系統層面。因為應用是信息系統的核心和靈魂，它不僅最難且變化最多，啦理介入難的原因是用戶要求的專業(yè)性很強。如金保工程，不僅技術性強業(yè)務多，且要求實現相關部門橫向和縱向聯結，系統覆蓋面廣(市級、區(qū)縣、街道、社區(qū)和定點醫(yī)療機構四級網絡)。高效的安全機制，注重系統的可擴展性(對政策變更的擴展能力和功能的適應性)等，不但業(yè)務應用系統需求復雜，相關技術變化也很快，對系統的每一個細節(jié)都很難做出細微的規(guī)定。面對這些復雜的情況，監(jiān)理人員要有相當高的技能和廣泛的知識基礎、長時間的監(jiān)理經歷和豐富的經驗(目前還不具備)，因此監(jiān)理介人工程中難度比較大。
圖1 表示監(jiān)理在倍息系統工程項目建設各時期的作用
2.3信息化監(jiān)理市場不規(guī)范
2002年11月，信息產業(yè)部正式頒布《信息系統工程監(jiān)理暫行規(guī)定》后，信息工程監(jiān)理業(yè)才稍有規(guī)則可依，但機制仍不健全，監(jiān)理市場不規(guī)范，其表現在：①政府職能部門不規(guī)范：部門分割，地區(qū)封鎖，阻礙統一監(jiān)理市場的建立；②業(yè)主與承建方行為往來不規(guī)范，對監(jiān)理工作橫加干涉，監(jiān)理比較難做；③承建方不規(guī)范，使用硬件設備方面往往以次充好，安裝調試、軟件設計制作不從實際出發(fā)等；@監(jiān)理自身行為不規(guī)范：一是監(jiān)理單位之問不正當的惡性價格競爭；二是監(jiān)理是掛名。既不監(jiān)也不理。這些現象使監(jiān)理只是一種形式，屬非法手段分享投資的不軌行為。
3監(jiān)理機制的建立
根據以上分析，結舍我國信息工程建設的特點，以“四控三管一協調”為主要的監(jiān)理方式，建立一套適合我國國情的監(jiān)理機制。
3.1提高全民認識
為提高信息工程建設的成功率，首先要提高各個單位的認識。積極開展宣傳工作，使社會各層面都加強信息化監(jiān)理的意識，認識到監(jiān)理在工程建設中所起的作用。從上面兩個圖(圖2、3)可看出，投有監(jiān)理只有承建方和業(yè)主時，雖有合同但很多問題都扯不清；有了監(jiān)理情況就不同了，監(jiān)理是依據法規(guī)公正辦事，并接受部門的監(jiān)督。這讓業(yè)主明白，監(jiān)理并不是憑空想象和主觀臆造的，更不是一個虛空的單位，而是工程建設中必不可少的。監(jiān)理方受業(yè)主委托代表業(yè)主利益，依法對該單位工程建設全過程(包括不同階段)進行監(jiān)督管理，并站在第三方立場上公正地對待承建方，協調業(yè)主和承建方的關系，按質量、進度完成該工程的建設。
圖2表示沒有監(jiān)理時業(yè)主和承建方的關系圖
圖3表示有監(jiān)理時業(yè)主和承建方的關系圖
3.2加強信息監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師資質的管理
2002年9月，國務院辦公廳發(fā)的文件《振興軟件產業(yè)行動綱要》中，明確提出“國家重大信息化工程實行招標制、工程監(jiān)理制”。2003年3月，信產部頒布(信息系統工程監(jiān)理單位資質管理辦法》和《信息系統工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》。2006年初，國信辦、信產部和科技部聯合發(fā)布《電子政務工程技術指南》。這些文件的頒布，讓各級政府在電子政務工程中引入信息工程監(jiān)理制度有了政策依據。2003年8月1日，北京市信息化工作辦公室正式開始執(zhí)行aE京市信息系統工程監(jiān)理管理辦法(試行)k對信息工程監(jiān)理及監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的資格認證做了明確的規(guī)定。加強了對信息工程監(jiān)理活動的規(guī)范化管理和信息工程的質量保障，對信息化監(jiān)理起到了進一步的規(guī)范作用。
除了要嚴格執(zhí)行國家已有規(guī)定，加強對信息工程監(jiān)理師資質的考核外，應該根據當前的實際情況，制定出對企業(yè)信息化工程建設監(jiān)理的規(guī)定，以更有力地加強我國信息化建設的監(jiān)理水平。
3.3監(jiān)理項目的組織和規(guī)劃
在進行項目監(jiān)理之前。首先耍做好監(jiān)理的組織和規(guī)劃工作。為實現共同Ig標而確定組織內各要素及其相互關系，設置組織結構并使之高效運轉。例如，某中型信息工程的監(jiān)理項且部維織結構如右圖4所示(其中①②可按實際情況選擇)。由于該工程時間跨度較長、技術新，有安裝、調試內容，故設置總監(jiān)理工程師代表及現場監(jiān)理組。根據監(jiān)理合同的內容和本項目監(jiān)理的重點，設置了質量監(jiān)理、進度監(jiān)理、投資監(jiān)理和信息管理四個小組，這四個小組在工作上既相對獨立又互相聯系，共同完成“四控三管一協調”的監(jiān)理工作。專家組是信息工程監(jiān)理的一個特色，由在本項目相關領域的專家組成，分別在不同階段為監(jiān)理工作提供咨詢、指導和建議，并在關鍵階段參與論證、評審、驗收等工作。在此階段，要做好人員配備工作及制定相應的監(jiān)理工作計劃，產生的計翔性文件主要包括：監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，他們將是監(jiān)理工程師實施具體工作的重要指導文件。工作重點是組織項目監(jiān)理機構。組織培訓，提出對監(jiān)理組的工作要求。
3.4 “四控三管一協調”的監(jiān)理機制
在信息工程建設中，監(jiān)理單位通過招投標的方式，取得建設單位工程監(jiān)理資格后。在工程建設的各個階段應采取一定的方式進行監(jiān)理。為了更好地把握工程順利建設。監(jiān)理方采取“四控三管一協調”的監(jiān)理方式，貫穿于項目的事前、事中及事后控制。“四控”就是指四個控制目標“進度、成本、質量、變更與風險”(這四項構成了“四控”)；“三管”指“合同、安全、文檔”(這三項構成了“三管”)；“溝通與協調”(此形成了“一協調”)和評估與驗收(可融人四控、三管、一協調中)。這也是監(jiān)理單位在工程主項目建設中重點涉及的項目管理要素。此外，監(jiān)理單位還會直接或間接涉及“項目組織與人員管理”、“計劃與執(zhí)行管理”、“執(zhí)行與知識產權管理”等要素。
圖4某中型信息系統工程的監(jiān)理項目部組織結構圖
信息工程監(jiān)理的中心任務就是對工程項目的目標，也就是經過科學化的規(guī)劃確定的工程項目的三大目標，即項目的投資目標、進度目標和質量目標實施有效的協調和控制，并盡可能在減少變更的情況下保證項目的質量。對項目合同、信息及文檔進行有效管理，并協調有關單位間的工作關系。
3.4.1質量控制
質量控制是進度控制、成本控制和變更控制的基礎和前提。由于信息工程的建設過程是人的智力勞動，具有可視性差、變更比較頻繁等特點，因此工程的質量控制就顯得更加復雜。其主要是從質量體系控制、實施過程控制以及單元控制人手，通過階段性評審、評估，以及宴時測試等手段盡早地發(fā)現質量問題，找出解決問題的方法，最終達到工程的質量目標。項目質量是項目建設的核心，是決定整個工程建設成敗的關鍵，也是項目是否成功的最根本標志，因此在工程項目建設中，建立一套完善而有效的質量保障體系是工程建設質量控制的核心任務，也是監(jiān)理的重要內容。
質量體系的結構由領導責任、質量責任和權限、組織結構、資源和人員以及工作程序五方面組成。是和具體的業(yè)務方向相符臺的。在工程建設中，承建方、業(yè)主和監(jiān)理方都要根據各自的特點建立相應的質量保障體系，而整個項目的質量控制過程就包括承建單位的質量控制過程、建設單位的質量控制過程和監(jiān)理的質量控制過程，這構成了三方協同的整個項目的質量控制體系。該體系以承建單位的質量保證體系為主體，在項且開始實施之前由承建方建立，監(jiān)理方對此組織結構、工序管理、質量目標、自測制度等要素進行檢查。而監(jiān)理方監(jiān)控質量控制體系的日常運行狀況，包括設計質量控制、分項工程質量控制、質量控制分析、質量控制點檢測等內容，并核定工程的中間質量、監(jiān)督階段性驗收，并參與竣工驗收，貫穿于整個項目過程中。
3.4.2進度控制
進度控制是指監(jiān)理對工程項目各階段的工作內容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關系編制計劃，并將該計劃付諸實施，在實施過程中經常檢查實際進度是否按要求進行，對出現的偏差分析原因，采取補救措施或調整、修改原計劃直至竣工、交付使用。進度控制是保障項目按期完成的基本措施，其基本思路是，比較實際狀態(tài)和汁劃之間的差異，并做出必要的詞整使項目向有力的方向發(fā)展，目的就是確保項目“時間耳標”的實現。整個過程分為：計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(c11e文)和行動(Action)，簡稱PDCA。進度控制在項目的各個實施階段控制的任務、程序與方法措施各不相同。
在準備階段，監(jiān)理參與建設單位招標前的準備工作，協助編制項目的工作計劃，包括項目主要內容、組織管理、項目實施階段劃分和實施進度等。協助建設單位分析項目的內容及項目周期，并提出安排工程進度的合理建議。對建設合同中所涉及產品和服務的供應周期等做出詳細說明。并建議建設單位做出臺理安排。對招標書的工程實施計劃及其保障措施提出建議，協助評標。在工程設計階段、實施階段、驗收階段又有不同的控制內容。在對項目進度進行控制時，監(jiān)理采用甘特圖、工程進度曲線、網絡圖及“香蕉”曲線圖等方法。
3.4.3投資控制
在項目建設的監(jiān)理過程中，不能把投資控制僅僅理解為將工程目標實際發(fā)生的投資控制在計劃投資的范圍內，而應當認識到，投資控制是與質量控制和進度控制時進行的，是針對整個項目目標系統所實施的控制活動的一個組成部分，在宴現投資控制的同時，需要兼顧質量和進度目標，明確三大目標是一個不可分割的系統。因此，在進行投資控制時，應注意以下幾點：
第一點，力求三太目標的統一，輔助質量、進度目標。監(jiān)理單位在對工程項目進行投資規(guī)劃控制時，必須注意統籌兼顧。臺理確定投資目標、進度目標、質量且標三者的標準。
第二點，節(jié)省原則。雖然信息工程監(jiān)理主要保證質量目標的實現。但在滿足質量、進度的前提下，一定要本著節(jié)省資源的原則，為國家、企業(yè)節(jié)省工程投資。
在進行投資控制時，監(jiān)理應引入貨幣的時間價值，綜合采用凈現值分析、現值指數分析、內含報酬率分析及敏感性分析法，并結合掙值分析法的優(yōu)點，對工程進行有效的投資控制。
3.4.4變更控制
變更在項目建設過程中是經常發(fā)生的，以往很多建設項目失敗是由于項目的變化不能及時確定和處理，導致項目后期變更太多，成本和進度壓力過大造成的，因此，做好變更控制可以更好地為質量控制、進度控制和成本控制服務。
在項目建設過程中，監(jiān)理對可能發(fā)生的變更要保持預控能力，要有防患于未然的應對措施，對建設單位提出具體的建議，也要對承建單位提出明確的要求。在處理變更時要遵循一定的原則，嚴格按照一定的變更控制程序處理。并按規(guī)章制度嚴格要求各方實施變更內容，監(jiān)測實施結果。
3.5項目建設整個過程的監(jiān)理依據
監(jiān)理依據是監(jiān)理工作的基礎，是監(jiān)理必須遵循的標準和規(guī)范。而對于信息工程監(jiān)理，國內還沒明確的法律規(guī)范，在實際運行中，是經三方商定的依據，有計算機工程規(guī)范國家標準、ISO 9000標準、軟件能力成熟度模型CMM、GB／T系列規(guī)范、用戶任務書和需求規(guī)格說明、項目合同及招投標文件。
4結束語
在信息工程整個監(jiān)理過程中，監(jiān)理工作要建立一套完善的監(jiān)理機制，制定規(guī)范的監(jiān)理制度外，還要定期由監(jiān)理方組織召開三方(業(yè)主、承建方和監(jiān)理方)工作會議，及時發(fā)布會議紀要、監(jiān)理周報及監(jiān)理月報，總結工程建設階段情況，及時協調解決建設過程中出現的問題。在我國信息化建設過程中，除了電子政務工程建設要請監(jiān)理外，其他單位(包括各大、中、小型企業(yè))的信息化建設依然要遵循一定的規(guī)則進行嚴格的監(jiān)理控制。
核心關注：拓步ERP系統平臺是覆蓋了眾多的業(yè)務領域、行業(yè)應用，蘊涵了豐富的ERP管理思想，集成了ERP軟件業(yè)務管理理念，功能涉及供應鏈、成本、制造、CRM、HR等眾多業(yè)務領域的管理，全面涵蓋了企業(yè)關注ERP管理系統的核心領域，是眾多中小企業(yè)信息化建設首選的ERP管理軟件信賴品牌。
轉載請注明出處：拓步ERP資訊網http://www.guhuozai8.cn/
相關文章
