1 引言
從2002年12月信息產業部發布信息系統工程監理暫行規定（以下簡稱570號文）以來，兩年多時間過去了，期間很多信息系統監理公司像雨后春筍一樣誕生，還有很多原來從事信息系統集成或軟件開發的企業轉而從事信息系統工程監理，大家都看好信息系統監理這個市場。然而，信息系統工程的現狀到底怎樣呢？本文將從信息系統工程監理理念被社會接納的程度、監理人才培養、監理法規和技術規范的制訂以及信息系統工程監理目前存在的問題等方面對信息系統工程監理的現狀進行分析。
2 信息系統工程監理理念被社會認知的程度
570號文明確地規定，以下工程必須實施監理：
1）國家級、省部級、地市級的信息系統工程；
2）使用國家政策性銀行或者國有商業銀行貸款，規定需要實施監理的信息系統工程；
3）使用國家財政性資金的信息系統工程；
4）涉及國家安全、生產安全的信息系統工程；
5）國家法律、法規規定應當實施監理的其他信息系統工程。
國務院信息化辦公室、科技部、信息產業部聯合發文，在2003年1月3日關于印發《電子政務工程技術指南》的通知中規定： 同一工程的建設和監理要由相互獨立的機構分別承擔，監理單位要先于承建單位介入，沒有確立監理單位的工程，建設單位不得開始建設。
可見國家有關政府部門已經看到了信息系統工程監理作為第三方服務機構在國家信息化建設過程的目標（質量、投資、進度）控制能夠發揮重要的作用。在國家有關規定的指導下，應該說信息系統工程監理的理念已逐漸得到社會各界的認知和接納。
在我公司開展信息系統工程監理試點的前期，往往是我們打聽到某地或某部門有較大型信息系統工程正在建設或擬要建設時，派人向有關人員介紹監理的職能和引入監理的好處等。很多信息系統工程項目的主管領導對信息系統工程監理的理念都充滿興趣并認為是一件很好的新生事物，可以降低信息系統工程建設的風險，在投資預算允許的情況下都樂意引入信息工程監理。因此，我們前期的不少監理合同是在業主單位與承建單位已簽訂了承包合同之后簽訂的，不少項目是在實施階段甚至驗收階段監理才介入的。時至今日，隨著570號文等國家有關政策文件的宣傳貫徹，越來越多的電子政務工程在招承建商之前招監理服務商，一些國家法律法規未強制要求實施監理的信息系統工程，例如：企業信息化工程，其工程的實施單位都會主動要求監理介入，以規范該工程項目的管理，降低項目失敗的風險。但這種情況在經濟發達地區，如北京、上海、廣州等地較多見，在一些邊遠的欠發達地區，監理企業幾乎還是空白，很多信息化建設的業主單位對信息系統工程監理的理念幾乎還一無所知，可見，不同地區對信息系統工程建設監理理念的認知程度相差是非常大的。
3 信息系統工程監理人才的培養
在人才培養方面，最早開展這項工作的是北京市。2002年5月出臺的北京市信息系統信息工程監理管理辦法（試行）中規定了各級監理資質的監理公司必須具備相應數量的監理工程師，監理工程師必須經過培訓并經考核合格且具有一定的信息行業從業經驗。為了配合該規定的貫徹和執行，北京市委托了北京信息安全評測中心在2002年9月-12月開展了3批信息系統監理工程師培訓，共培養了監理工程師500多名。2003年10月，人事部與信息產業部聯合發布《計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試暫行規定》和《計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試實施辦法》，規定自2004年1月1日起實行。文件中明確了信息系統監理師這一專業技術人員職業資格，每年開考兩次，分上半年和下半年。2005年5月份已正式開始該專業技術資格的全國統考，從2004年10月起中國軟件評測中心和信息產業部電子五所各自開辦了多期信息系統監理工程師培訓班，逾千名學員獲得了信息系統監理工程師技術資格培訓證書。
在學歷教育方面，2003年10月北京聯合大學的8個本科生班開設了信息系統工程監理課程；與此同時，北京航空航天大學軟件學院設立了我國第一個信息工程監理專業；2004年6月北方交通大學計算機學院在全國第一個設立信息工程監理工程碩士專業方向。至此，我國在IT監理市場的教育體系已經基本形成了3個臺階：職業培訓認證、本科生教育、工程碩士研究生教育。
4 監理法規和技術規范的制定
在有關監理法律法規的制定方面，除信息產業部的570號文外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據當地的情況制定了信息系統工程監理的地方法規。目前最關鍵的問題是：由于監管力度不夠，這些法律法規未能得到有效的貫徹執行，如某些按法律法規應該實施監理的信息系統工程在實際建設過程中未有監理介入。
在監理技術規范的制定方面，除了北京在2002年9月發布的地方標準《信息系統工程監理規范》外，還未見有其它的國家或地方的監理技術規范發布，因此，可以說，監理技術規范的制訂已滯后于監理行業的發展。據了解，《信息化工程監理規范 第一部分：總則》已經獲批準發布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監理技術規范也正在制訂中，我們期待這些標準盡快問世，以便規范各監理公司的監理行為。
5 信息系統工程監理目前存在的問題
從以上分析可以看出，信息系統工程監理理念正逐步地被社會認知，信息系統工程監理人才的培養也正逐步地走上軌道，監理法規和技術規范的制定也在緊鑼密鼓地進行中。但是必須承認：目前也還存在著不少問題，制約著信息系統工程監理這一新生事物的良性發展。主要表現在以下方面：
5.1 信息系統工程監理取費偏低
目前，暫時未有國家權威部門對信息系統工程的取費做出明確的規定，大多數是借鑒建筑工程的監理取費方法。但與建筑工程相比，信息系統工程具有知識密集、技術更新快等特點，它要求監理工程師具有更高的素質，監理公司必須有一定的薪酬水平保證，才能留住高素質的人才，才能保證為業主提供高質量的服務。特別是軟件工程的監理，由于軟件是看不見的邏輯產品，其失敗的風險更高，監理難度也要大大高于硬件產品。然而，很多業主單位并未意識到這一點，不少軟件項目的監理費率與硬件的費率是一樣的或者只是略高，這顯然是不合理的。它不利于監理單位派出高素質的人才來為工程的成功實施提供保證，最后必將造成業主單位對監理單位的不信任，因此不利于監理產業的良性發展。
另外，還存在一些不甚規范的監理公司為了取得監理項目故意把監理價格定得很低的問題。他們一旦取得該項目的監理權，由于缺乏必要費用的支持，只能向業主單位提供劣質的監理服務，最終，同樣會導致業主單位失去對監理的信任。北京信息化協會為了達到對外作為行業指導價格，供業主通過招評標，聘用監理單位時參照，起到市場導向的作用，對內約束監理企業。避免在價格上出現惡性競爭，維護監理市場的健康發展。的目的，于2003年8月組織了24家信息系統監理單位協商制定了監理取費標準（如表1所示），但由于取費標準僅僅是地方的行業自律取費標準，沒有強制的作用。據了解，在北京都沒有得到完全的貫徹和執行。
表1 北京市監理行業取費標準
5.2 監理依據的信息技術標準嚴重滯后于信息技術的發展
信息技術標準是監理工程師開展監理工作的重要依據之一，當業主與承建單位簽訂了建設合同后，監理人員便應依據法律法規、合同和技術標準監督和管理項目的實施，公平地協調和解決各種問題和分歧。技術標準主要包括：計算機網絡標準、軟件工程標準、信息安全標準和建筑智能化標準等，但目前上述很多標準特別是軟件工程標準都滯后于日新月異的信息技術的更新發展。這也只是制約著信息系統工程監理發展的一個因素。
5.3 信息系統工程監理行業存在形式監理
所謂形式監理就是走過場，某些監理公司在承接任務的業務領域中沒有具備足夠技術和經驗的監理人員，沒有制定合理的監理方法和監理制度。采取一些不負責任的做法，如要求承建單位編寫驗收報告，由監理單位蓋章簽名交差等。這種監理實際上是利用業主單位自身技術力量的不足和對監理單位的信任，騙取業主的監理費用，而并未真正履行監理的職責，一旦被業主發現，就會嚴重破壞整個監理行業的聲譽。
6 結束語
要使信息系統工程監理這新行業朝著健康的方向發展，既要有政府部門的政策給予指導和扶持，也要通過多種渠道對監理職能和作用進行大力宣傳，更需要監理公司踏踏實實地為業主單位提供優質的監理服務，通過成功的監理案例來增強業主單位對監理單位的信任，同時，還需要加快信息系統工程監理技術規范的制訂，以促進行業的規范化發展。
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本文標題：信息系統工程監理現狀分析
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