信息產業部發出的《關于發布<信息系統工程監理暫行規定>的通知》，即信部信[2002]570號文件是我國信息系統工程監理(IT監理)的綱領性文件。自2002年12月15日正式實施以來，至今已有三年時間。其間我國信息系統工程監理的發展情況如何，出現了哪些問題、熱點，IT監理有哪些相關政策，中國軟件評測中心、北京賽迪信息工程監理有限公司總經理楊娟接受了記者采訪。
監理行業規范體系已形成
據楊娟介紹，作為大型信息工程項目的第三方獨立監管方，IT監理企業承擔著對信息系統工程項目從設計階段、實施階段到驗收階段的全過程監理，具有協調、解決項目中出現的各種問題和對項目進行把關的作用。
1999年，信息產業部開始明確地把推行信息系統工程監理制度的相關籌備工作提上議事日程。2002年11月28日信息產業部發出了《關于發布<信息系統工程監理暫行規定>的通知》(信部信[2002]570號)，并于同年12月15日正式實施。
該文件正式規定了信息系統工程、信息系統工程監理、信息系統工程監理單位的職責范圍，相關主管部門的主要職責，信息系統監理范圍和監理內容，以及監理單位、監理工程師的權利和義務等，初步確定了我國信息系統工程監理管理體系的框架。
隨后2003年3月26日，信產部又發出了《關于印發<信息系統工程監理單位資質管理辦法>和<信息系統工程監理工程師資格管理辦法>的通知》(信部信[2003]142號)，與信部信[2002]570號文件相配套。由此我國信息系統工程監理體系步入了規范發展的軌道。
經過三年的規范發展，目前我國IT監理行業已經初具規模，處于健康、有序、規范的發展時期，并且發生著由自發到自覺，由試點到推廣的變化。
監理政策有待進一步細則化
楊娟介紹，目前我國IT監理行業仍然存在著許多混亂局面。
一種是無序競爭局面，主要體現為：用戶方最低價中標、監理公司惡性價格競爭、存在一些非專業監理公司等現象。
而另一種魚目混珠現象也屢見不鮮，從監理行業最具爭議的形式監理與內容監理話題中，就能看出目前我國實際監理業務當中存在著一些只有監理之形、而不做監理之實的公司。
這些都體現出我國整個監理行業的監管和規范還有待于進一步加強。我國監理行業目前正處于上升發展并不斷暴露問題的階段。
如果行業規范不健全、同行之間缺乏行業自律，低價競爭將不可避免，這樣很難將監理工作切實做到位，只能流于形式，楊娟說，雖然IT監理行業已經出臺了許多相關的管理辦法，但總體來說還是以宏觀指導為主，更細致地、實際操作級的相關細則還有待進一步出臺。所以出臺監理行業相關的實施細則特別重要。
首先關于監理收費標準的出臺顯得非常緊迫。
由于這種標準的缺失，IT監理行業的收費普遍參照建筑工程監理標準。而兩種監理行業從技術濃度、專業要求、監理復雜度、過程透明程度和穩定性以及投資規模等方面都有著巨大差異，這導致了IT監理行業因為收費標準的缺位而帶來了實際操作中的許多問題，目前在一定程序上成為監理公司健康發展的瓶頸問題。
其次關于引入監理機制在信息工程行業的強制規定也是很多業主單位的呼聲。
監理費用比率在信息化建設中占有的份額較小，但監理工作的作用及為業主投資的保證作用是巨大的，國家570號文件規定了部分重點項目需要引用監理機制的原則，但是僅靠信息產業行業主管部門的推進，其力度是遠遠不夠的。有些地方的相關主管部門甚至對這個文件的關鍵內容還缺乏了解，由于各行業都在進行信息化建設，所以如果發改委、財政部、信息產業部等各大部委聯合推行監理機制，監理行業將會有更大的空間以及更快的發展。
人才建設高歌猛進
IT監理人才問題一直是行業內的短板。從制度建設上來說，我國監理行業對于IT監理人才資質的認證和管理辦法就落后于對IT監理行業的管理辦法。
據了解，IT監理行業的相關認證從2002年開始就有了，但人才認證卻直到2005年才真正形成規模。
作為IT監理企業的支柱力量，監理工程師的培訓和資質認證問題越來越引起部委和行業的重視，2005年，我國IT監理人才隊伍建設迎來了關鍵性發展的一年。據了解，隨著《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》的實施，信產部在全國共指定了三家信息系統工程監理組織培訓機構進行培訓工作，信息化監理工程師的培訓工作開始在全國范圍內展開。
據楊娟介紹，從2005年開始，每年5月和11月舉行的信息系統工程監理工程師資格考試正式開展。2005年5月，全國第一批報名參加資格考試的有兩千余人，通過率也較好。而同年11月，報名人數就增加了近一倍。此外從參加中國軟件評測中心監理工程師培訓的生源情況看，約有三分之一是業主單位。從中就能看出我國項目建設單位對監理人才的需求非常大，而對人才的培養也已非常重視。
通過培訓、考試、認證幾個環節的明確，IT監理行業正進入一個健康有效的人才培養階段。可以預測，2006年我國IT監理人才建設肯定會發展得更快。楊娟如是說。
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本文標題：IT監理行業：體系形成 有待進一步細則化
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