當前，監理制度在國際上已成為工程建設組織管理體系中的重要環節。在我國，監理制的實施是對傳統工程管理體系的改革，尤其在IT工程的建設中引進監理機制已日益成為投資方的共識。北京德瑞塔科技發展有限公司從1997年開始，通過競爭先后在幾個省市規模的大型IT工程建設中承擔了工程監理工作，效果顯著，深受業主的好評和領導部門的重視。在實踐中，我們對監理工作進行了一些探索，對IT建設工程管理如何與國際上的通行做法接軌，提高IT建設的投資效益有了一些理解。
必要性
大型信息系統建設是一項投資大、周期長、知識密集、高風險的系統工程，不成功者屢見不鮮。在信息系統建設中常出現一種不正常的現象，花了幾百萬甚至幾千萬元，計算機買了，網絡通了，當然這些都是集成商做的，以后就成了“胡子”工程。為什么達不到投資的目的？其中的原因是多方面的，但我認為，在系統建設過程中，工程管理跟不上，缺少經驗，不嚴格按工程建設規范辦事是主要原因。
信息系統建設有自己的特點，有人將其比喻為“三分技術，七分管理”，也有人說是“三分技術，七分協調”，更有人說是“三分技術，七分實施”。不論哪一種提法，都說明了信息系統建設中必須要有一個合理的管理運行機制，這是比人才、技術更為重要的因素。
信息系統的建設是有風險的，據報道，一家咨詢集團曾對美國24家大型企業開發的客戶/服務器系統進行了調查，結果表明，其中68%的項目超過了預定的開發周期，55%的項目其費用超過預算，88%的項目必須進行系統再設計。另有一家美國著名的調查公司SPR對美英兩國的企業信息系統工程進行了類似的調查，報告顯示，有30%～50%的客戶/服務器項目中途放棄開發。國內的情況也不容樂觀，而未雨綢繆實為必要，防患勝過于修補，“秋后算總賬”對哪一方也沒有好處。對工程進行全程控制，引進監理機制是信息系統建設提高工程投資成功率的重要手段。監理制的實施是對傳統工程管理體制的改革。
20世紀80年代后期，我國開始在工程建設中實施建設監理制度。1993年，上海市開始了工程設備監理制度的試點工作。在國務院機構改革前，電力部、水利部、郵電部、機械部、內貿部等有關部門根據工程管理的需要，在各自的職能范圍內也組織和籌備開展了工程監理工作。
1997年，北京市工商局“金網工程”在建設中實施了IT監理。目前，一些國際金融機構都把實行監理作為提供建設貸款的條件之一，世界銀行在我國投資的工程全部要求進行監理。這表明，監理制已成為國際上工程建設必須遵循的慣例。
如果把計算機網絡系統看成是IT工程建設的基礎硬件設備，顯然可以將IT工程監理在行業上歸并于工程設備監理的范疇。當然，IT工程監理有著自己特定的行業特色，專家們認為，工程設備監理所涉及的專業領域十分廣闊。
在工程建設中，監理工作有著不可替代性，是一種約束機制，監理工作是站在獨立的第三方的立場上為業主服務。
監理依據
對監理工作的含義可以理解為“對某種預定的行為從旁觀察或進行檢查，其目的是為了督促其不得逾越預定的、合理的界限（行為準則），因此，也可以引伸為監督，即發揮約束的作用。”并可以理解為“對一些相互協作和相互交錯的行為進行調理，避免抵觸，對抵觸的行為進行理順，使其順暢；對相互矛盾的權益進行調理，避免沖突；對沖突了的權益進行協作。概括地說，它起協調人們的行為和權益關系的作用。”監理就是要在工程中發揮約束和協調的作用。
開展IT工程監理工作的依據是：
1、國務院頒發的《質量振興綱要》
其中明確提出，對重點建設項目中的成套設備，在項目法人負責制的基礎上，建立設備監理制度。該文件是國家的一個法規性文件，在推動工程設備監理工作中（這其中當然包含IT工程建設監理）完全可以作為遵循的依據。
2、現行國家、行業和地區的有關法律、法規、規定
在IT工程建設中必須遵循國家的有關法律、法規。如OA公文管理開發就必須遵循國辦的《國家行政機關公文處理辦法》和中辦的《中國共產黨機關公文處理條例》，檔案管理要遵守《檔案法》，查詢統計要遵守《中華人民共和國統計法》等，這是一種社會要求。
3、開發單位與業主簽訂的合同
由于IT行業的特殊性，理想的情況是監理工作從系統的可行性研究就開始與工程同步，以合同為依據開展工作。我們監理的北京市工商局“金網工程”，在合同上就明確規定要引進監理機制，監理按合同要求開展工作。
4、現行的IT行業技術質量標準規范
對工程進行規范化管理，按標準規范辦事是十分順理成章的。IT建設的實際情況較為復雜，由于技術更新快，標準規范常常滯后，如何堅持按軟件工程辦事，這對開發方和監理方都有著很高的要求。這里既需要監督約束，又需要合作協調。我們在工作中十分注意這個問題，較好地解決了在開發方使用新的開發技術如面向對象的開發工具、構件技術等的條件下，如何堅持軟件工程的問題。
5、參照國際上通行的管理方法
國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）制訂的國際范本、通用規則、使用指南，如FIDIC制訂的《業主/咨詢工程師標準服務協議書》等國際公認與通用的權威文件；在工程的質量控制中，積極參照ISO 9000系列的要求。同時要結合工程的實際情況使用實施。
基本任務
在強調IT行業特色的同時，IT工程監理工作是否可以借鑒其他行業的監理工作經驗？經過實踐和探索，我們認為完全可以。IT行業是新興產業，如果我們把計算機、網絡、通信設備看成是IT系統的基礎硬設備，作為一種自然的延伸，監理工作自然會進入IT行業的分析、設計、采購等領域。IT行業監理工作的特色是十分注重系統分析，保證系統質量。
IT工程監理的基本任務與一般監理業務相似，主要是對IT系統建設進行系統質量控制，亦可根據項目法人（業主）的要求參與項目前期的可行性研究、評估咨詢、招標等項工作。如果條件允許，可以在工程進度控制、投資控制方面開展工作，站在第三方的立場上為業主服務。
在我國當前的條件下，IT工程監理的主要基本任務應該是對在建系統的質量進行控制。
監理人員在IT工程實施中，通過自己豐富的工程經驗，參考ISO 9000的要求，在尊重開發方技術風格的基礎上，按合同要求進行工程的質量控制。這種做法是與國際化的管理標準ISO 9000要求的管理思路一致的，采用ISO 9000思路進行質量控制是監理行業質量控制的一般方法。ISO 9000的實施必須結合工程的具體情況，質量控制注意貫徹預防為主和檢驗把關相結合的原則。系統實施如果出現問題，監理人員應該提出走出困境的措施，以確保投資效益。近兩年來，國內的一些系統集成商和軟件公司先后通過了ISO 9000認證，注意建立起自己的質量保證體系。從ISO 9000的觀點來看，IT系統可以看成是一種產品，這種趨勢客觀上促進了ISO 9000對IT監理人員在質量控制方面的支持。
IT系統的質量形成于開發周期的全過程，著名的質量管理專家W.E.Deming認為，產品質量涉及到生產的所有環節，只有各個生產層面都不忽視質量，最后才能得到高質量的產品。W.E.Deming指出，85%的質量責任在于管理不善。監理人員必須使影響系統質量的要素在開發過程中處于受控狀態。近幾年，我們按照這種思路，結合IT系統通常的幾個開發階段如分析、設計、實施、測試等，對系統的質量進行控制，效果很好。這與開發方的質量保證體系要求是一致的。
管理就是決策，決策正確與否，將直接影響系統建設總目標的實現，還將影響到監理單位和監理人員的聲譽。IT監理人員要做出正確的監理決策，要有可靠的信息作為依據，信息是工程控制、管理的基礎。業主、開發方和監理方在工作中要進行信息交流，通過計算機網絡進行交流的方式值得推薦，尤其對于大系統的異地交流更具有獨特的優勢。
監理機構與監理人員
我們希望IT監理制度能采取政府有關部門統一指導下的社會監理體制，監理單位應是為社會提供有償服務的技術機構，實行資格評定制度，對監理機構和人員分別建立相應的制度進行管理，實行監理工程師執業資格制度。
監理組是受投資方委托進行工作的，服務對象是投資方，監理人員通過自己豐富的IT知識和工作經驗，可以減輕或化解工程中的風險或問題，保證工程的質量與進度，既確保了投資方的利益又有力地支持了建設方的工作。
監理人員的工作依據一定的行為準則，這就是有關的法律、法規和行業標準、規范，以及工程建設的招標書、答標書和合同等其他有關規定。監理人員應具有良好的道德品質、人際關系，要辦事公正，能聽取不同的意見，敬業愛崗并有充沛的工作精力。
我們期望工程引入監理機制后在管理上能夠實現：
1、項目運行的全過程有一套明確、合理、可行的計劃或者規程，以及與之相應的審核、監理機制和手段。
2、與項目有關的整體組織機構及作業流程必須規范化。
3、工程甲、乙方之間具有充分、有效的溝通機制，使乙方能夠全面、準確地了解甲方的實際需求，同時使甲方能及時了解項目的進展情況。
4、乙方內部具有充分、有效的溝通機制。這就要求：
.把與建設項目有關的活動、作用、責任充分告知所有參與建設的人員，并使之充分理解。
.項目中的所有人員要將自己所承擔的工作進展情況和遇到的問題及時反映給管理人員。
5、在監理人員的支持下，甲、乙雙方有能力在項目進展過程中動態地實施有效的控制，及早預測和發現可能影響施工計劃的各種因素，使項目能按計劃進行。
6、在監理人員的支持下，乙方具有可靠的組織與技術保障，能及早發現項目中可能影響系統功能與性能的缺陷，使系統的關鍵指標在工程實施過程中得到全面的監測，出現偏差時能夠得到及時、有效的糾正，使應用系統的整體水平得到保障。
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本文標題：項目監理：提高投資效益的重要手段
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